РСПП
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)
Рабочая группа по развитию пенсионных систем

Проект

Эффективное социальное страхование и развитие пенсионных систем

Проект  позиции РСПП

Эффективное социальное страхование и развитие пенсионных систем

Обязательное страхование социальных рисков, включая пенсионное страхование, - одна из важнейших составных частей социальной политики. Сочетание прямых государственных бюджетных социальных обязательств, эффективного и реального обязательного страхования базовых социальных рисков, добровольного коммерческого социального страхования за счет средств работодателей и граждан составляют основу общественной защиты населения от непредвиденных неблагоприятных событий социального характера.
Действующая система страховой защиты населения от социальных рисков не смогла обеспечить: 
•	приемлемый уровень социальной защиты населения, прежде всего, работающего; 
•	долгосрочную финансовую устойчивость обязательного социального, в т.ч. пенсионного страхования;
•	создание эффективных инструментов социальной защиты граждан, адекватных рыночному хозяйству.
Во-первых, в стране не сформирована общенациональная стратегия развития системы обязательного страхования социальных рисков, отвечающая интересам работников и работодателей, неработающих граждан, рассчитанная на длительный период, увязанная с модернизацией ее финансирования и согласованная со сторонами социального партнерства. 
Ожидание результативных качественных перемен в социальном и пенсионном страховании  растянулось более чем на десять лет. Декларируемые перемены не являются элементами долгосрочной социальной политики, решают частные задачи, зачастую не создают, а разрушают страховую систему. 
Во-вторых,остаются смешанными функции по страхованию работников и функции по оказанию государством социальной помощи незастрахованным, в том числе и не работающим граждан. В пенсионной системе не преодолены проблемы, препятствующие более полному воплощению страховых принципов, прежде всего в том, что касается ее финансирования и тарифной политики. Более того, складывается тенденция к увеличению доли нестраховой (не связанной с заработком) части в структуре трудовой пенсии.
В-третьих, неупорядоченной и не скоординированной остается финансовая сфера социального и пенсионного страхования. Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, остается значительный разрыв между уплачиваемым страхователями налогом и уровнем выплат застрахованным работникам.
В-четвертых, потенциал негосударственных институтов (страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов) в страховании социальных рисков используется не в полной мере. Частные компании отстранены от государственного социального страхования (за исключением ОМС), участие НПФ в пенсионном страховании ограничено. В то же время сохраняется патерналистская основа пенсионной системы (отношения: государство-работник-пенсионер) при отсутствии заинтересованности работодателя и самого работника в финансировании пенсионного капитала. 
В-пятых, фактическая замена страховых взносов налогообложением фонда оплаты труда работников не решила проблемы дефицита средств социального и пенсионного страхования для финансирования декларированных государственных гарантий. При этом снижение ЕСН не привело к увеличению платежей и не оказало ожидаемого воздействия на выведение заработный платы «из тени». В силу изменения демографической ситуации доля неработающего населения увеличится. Возрастет и нагрузка на занятых, риск увеличения налоговой нагрузки на работодателей усилится.
Государственное социальное страхование
- Обязательное социальное и пенсионное страхование, формируемое за счет страховых платежей работодателей должно осуществляться в отношении застрахованного работника и обеспечивать выплаты страхового характера, связанные с утратой заработка.
- Расходы обязательного социального и пенсионного страхования, не связанные с выплатой страхового возмещения застрахованным работодателем работающим гражданам, должны покрываться из общего налогообложения (из федерального бюджета).
Налогообложение фонда оплаты труда
- Ставка налогов и обязательных платежей (страховых взносов), начисляемых на фонд оплаты труда, включая подоходный налог, должна быть сопоставима с налогом на прибыль и не должна превышать 20 - 25%. Достижение этой долгосрочной задачи требует поэтапного достижения и возможно при реальном реформировании всей системы обязательного социального и пенсионного страхования.
Пенсионная система
- Уточнение стратегии пенсионной реформы, четкое и последовательное ее исполнение, имея в виду формирование финансово устойчивой страховой пенсионной системы, содержащей для работодателя и работника механизмы заинтересованности и ответственности за пенсионное обеспечение при усилении регулирующих и контрольных функций со стороны государства ( как форма частно-государственное партнерство в этой сфере). Сочетание государственных пенсионных обязательств со стимулированием работодателей и работников  к уплате добровольных дополнительных взносов на пенсионное обеспечение, что ослабит инфляционное давление на экономику.
- Восстановление декларированного пенсионной реформой обязательного формирования накопительной части трудовой пенсии граждан 1953 – 1967 годов рождения  
- Создание экономически и социально эффективных профессиональных пенсионных систем
- Установление благоприятного и эффективного налогового режима для резкого расширения доступа граждан к добровольному негосударственному корпоративному и частному пенсионному страхованию, осуществляемому  на базе НПФ, страховых организаций и банков при их обязательном участии в объединенных гарантийных фондах и обязательном страховании пенсионных резервов
- Выделение базовой части трудовой пенсии из пенсионного страхования и  придание ей характера государственного социального пособия, выплачиваемого неработающим малоимущим пенсионерам. 

Ключевые положения по формированию правовой базы.
- Построение нормативной правовой базы обязательного страхования социальных рисков, а также пенсионного страхования, основанной на фундаментальных страховых принципах:
•	страхование утраты работником заработка при наступлении страхового случая;
•	участие в формировании финансовой системы обязательного социального и пенсионного страхования работодателей и работников, 
•	страховые тарифы, сформированные на базе актуарных расчетов;   
•	разграничение социального и пенсионного страхования работающего населения и социального обеспечения граждан; 
•	исключение из страховой и пенсионной системы нестраховых выплат (доплат), имеющих характер социальной помощи, либо характер льгот по социально-демографическим признакам; финансирование нестраховых выплат из общего налогообложения;
•	зависимость размеров пособий по страхованию от размеров платежей на обязательное социальное страхование; 
•	участие негосударственных пенсионных фондов в обязательном пенсионном страховании
- Четкие границы полномочий и ответственности государства, работодателей и работников в формировании системы обязательного социального и пенсионного страхования.
- Поэтапная модернизация существующей системы обязательного социального страхования на основе ключевых принципов и в соответствии с четкой программой реформирования, согласованной с представителями работодателей и работников.