ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» 

Проект федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» подготовлен в развитие положений статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации и в целях повышения размера трудовых пенсий.

В настоящее время система обязательного пенсионного страхования сложилась как в части тарифов взносов, так и в части обязательств (размерах страхового обеспечения). Однако предоставляемый в рамках этой системы уровень обеспечения является недостаточным и имеет тенденцию к дальнейшему понижению.

Для решения этой проблемы необходимо развивать дополнительные формы пенсионного страхования, что не предусмотрено действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию только для граждан, не охваченных системой обязательного пенсионного страхования. Механизмы же дополнительных форм пенсионного обеспечения лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, данный федеральный закон, а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие указанные отношения, не предусматривают.

Для решения задачи повышения уровня пенсионного обеспечения предлагается система стимулирования формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, в целях стимулирования продолжения трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста законопроектом предусмотрено увеличение в три раза размера взноса на софинансирование из средств федерального бюджета в пользу лиц, продолжающих трудовую деятельность после достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при условии отказа от назначения трудовой пенсии.

Законопроектом предусмотрено, что застрахованные лица вправе получать средства софинансирования в случае добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период  с 1 июля 2008 до   1 июля 2013 года и уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2000 рублей в год. При этом срок софинансирования для каждого из указанных застрахованных лиц составит 10 лет с года, следующего за годом вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Нормами данного законопроекта урегулированы следующие вопросы:

установление для всех лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, порядка уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере установленном в рублях или в процентах к базе для исчисления дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, но не менее 2000 рублей в год;

определение порядка вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также прекращения и возобновления уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии путем подачи соответствующего заявления своему работодателю или в Пенсионный фонд Российской Федерации;

закрепление обязанности работодателей по исчислению, удержанию и перечислению дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии из средств застрахованного лица в Пенсионный фонд Российской Федерации;

установление размера взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, за счет средств Фонда национального благосостояния в сумме, равной уплаченным за соответствующий год дополнительным страховым взносам, но не более 10000 рублей в год, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации после персонификации уплаченных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

возложение обязанности на Пенсионный фонд Российской Федерации принимать, рассматривать и учитывать заявления застрахованных лиц о вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, информировать застрахованных лиц об уплаченных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о сумме софинансирования из федерального бюджета данному застрахованному лицу, а также контролировать получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений застрахованным лицом в соответствии с условиями, установленными законопроектом.

В связи с принятием данного законопроекта потребуется внесение ряда изменений в действующее законодательство:

установление права добровольно вступать в отношения по обязательному пенсионному страхованию для отдельных категорий физических лиц;

включение в состав специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, сведений о поступивших дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также о перечисляемых за данное застрахованное лицо средствах федерального бюджета;

включение сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и средств федерального бюджета в размере софинансирования в состав пенсионных накоплений застрахованного лица, уплачивающего дополнительные страховые взносы, и инвестирование их в порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации;

исключение из базы по налогу на доходы физических лиц взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, направляемых для обеспечения реализации государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.

Значение законопроекта для правовой системы состоит в установлении основ правового регулирования отношений, связанных с дополнительным пенсионным страхованием лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

Принятие предлагаемого законопроекта позволит без дополнительной финансовой нагрузки на работодателей увеличить размер возмещения утраченного в связи с выходом на пенсию заработка.

В рамках социально-экономических последствий можно выделить реализацию принципа паритетного участия субъектов обязательного пенсионного страхования в финансировании данной системы за счет введения правового регулирования уплаты застрахованными лицами, за которых осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.