Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«Об обязательных профессиональных пенсионных
системах в Российской Федерации»

В ходе доработки проекта федерального закона наименование «Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации» заменено на «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации. Уточнение наименования внесено с учетом замечания Минтруда России, согласно которому единовременные выплаты из профессиональных пенсионных систем не относятся к пенсиям.

Проект федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» является составной частью пакета правовых актов по реализации пенсионной реформы в Российской Федерации. Проект направлен на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда.

В настоящее время сложилась широкая система льготных пенсий, назначаемых ранее общеустановленного пенсионного возраста. Досрочная пенсию устанавливается каждому четвертому вновь выходящему на пенсию работнику. По оценкам экспертов, каждая третья досрочная пенсия назначается работникам, занятым в нормальных условиях труда, в силу формального отнесения соответствующих профессий и должностей к спискам, дающим право на такую пенсию.

Широкое распространение льготных пенсий в значительной степени связано с отсутствием отдельного источника финансирования этих дополнительных пенсионных прав и предоставлением указанных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога. Такой подход приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения и использованию средств пенсионной системы на компенсацию неблагоприятных условий труда, ответственность за которые должен нести работодатель.

Проект предусматривает создание профессиональных пенсионных систем, в рамках которых будут формироваться пенсионные права работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда после введения в действие настоящего Федерального закона. При этом работники, полностью или частично сформировавшие свои права на льготную пенсию, сохранят возможность реализовать их в соответствии с нормами законопроекта о трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Формирование профессиональных пенсионных систем предполагается передать в сферу взаимодействия социальных партнеров. В рамках коллективного договора может быть выбрана одна из форм реализации права на пенсию в связи с особыми условиями труда. Профессиональная пенсионная система может быть создана с участием Пенсионного фонда Российской Федерации либо уполномоченных негосударственных пенсионных фондов

Финансирование выплаты обязательных профессиональных пенсий из профессиональных пенсионных систем должно осуществляться за счет обязательных страховых взносов (сборов) в Пенсионный фонд Российской Федерации либо пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды . Величина взносов и платежей определяется на основе актуарных расчетов исходя из необходимости обеспечения размера обязательной профессиональной пенсии применительно к условиям определения трудовой пенсии соответствующим категориям получателей в рамках распределительной составляющей пенсионной системы и устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации.

В качестве альтернативы созданию профессиональной пенсионной системы в отношении работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, за исключениемлиц, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, проект предусматривает возможность, на основе соответствующего положения коллективного договора, замену обязательных взносов равной по размеру компенсационной надбавкой к заработной плате работников.

В случае отсутствия коллективного договора или положений в нем о реализации права на пенсию в связи с особыми условиями труда, работодатель обязан создать профессиональную пенсионную систему с участием Пенсионного фонда Российской Федерации.

Профессиональные пенсионные системы осуществляют свою деятельность на накопительных принципах. Взносы в профессиональную пенсионную систему учитываются на специальных индивидуальныхсчетах работников и подлежат инвестированию. Работнику предоставляется право на информацию о сведениях, указанных в его счете.

Размещение пенсионных накоплений, сформированных в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляется в том же порядке и на условиях, что и при финансировании накопительной части трудовой пенсии.

Размещение пенсионных накоплений иных профессиональных пенсионных систем осуществляют уполномоченные управляющие компании в соответствии с правилами и ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, решениями Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на который, в соответствии с проектом, будет возложен надзор и контроль за деятельностью профессиональных пенсионных систем.

Проектом предусматривается обязательное заключение договора негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний со специализированным депозитарием, который будет осуществлять учет активов пенсионных накоплений, прием и передачу ценных бумаг в связи со сделками и операциями по инвестированию, ежедневный контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений по инвестированию, состава и структуры пенсионных резервов, установленных правовыми актами.

Право на выплаты из профессиональной пенсионной системы будет предоставлено работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда. Перечень профессий и должностей указанных работников устанавливается локальным нормативным актом работодателя на основании списков профессий и должностей, определяемых Правительством Российской Федерации.

Обязательная профессиональная пенсия ежемесячно выплачивается до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер обязательной профессиональной пенсии определяется исходя из суммы взносовв профессиональную пенсионную систему, скорректированной на величину накопленного инвестиционного дохода и фактического периода получения пенсии.

В случаях, устанавливаемых настоящим федеральным законом, работнику может быть предоставлено право на единовременную выплату.

При определении размеров пенсий и выплат вычитаются комиссионные вознаграждения и отчисления в федеральный резервный фонд.

Проект федерального закона предусматривается ввести с 1 января 2003 года.

Дополнительных средств из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию законопроекта не потребуется.