Пояснительная записка
к проекту Федерального закона
“О профессиональных пенсионных системах
в Российской Федерации”
(НАРФОНД, ПНПФ; версия от 11.05.99)

Представленный проект Федерального закона (далее - Проект) исходит из целесообразности реорганизации порядка формирования и предоставления досрочных (в действующей терминологии - льготных) пенсий в связи с особыми условиями труда, работой в условиях Крайнего Севера, а также работой, дающей право на пенсию за выслугу лет. Проект основывается на положениях Программы пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной Президентом РФ и Правительством РФ в декабре 1997 г., которой предусмотрена передача процесса формирования и выплат досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы (далее - ППС), учреждаемые работодателями.

Целью Проекта является реорганизация льготных пенсий, обеспечивающая повышение их размеров и создание действенных экономических стимулов для улучшения работодателями условий труда работников и сокращения рабочих мест с особыми условиями труда за счет перенесения финансовой нагрузки, связанной с компенсацией неблагоприятных условий труда со всех плательщиков страховых взносов на работодателей, которые такие рабочие места имеют. Неблагоприятными условиями труда Проект признает как особые условия труда, вызванные производственным процессом, так и природно-климатические условия, обусловленные региональным размещением предприятия (например, Крайний Север).

Проект основывается на двух базовых принципах.

Первым принципом является признание того факта, что единовременный переход в ППС всех российских работодателей, имеющих рабочие места с неблагоприятными условиями труда, невозможен. Это обусловлено следующими причинами:

• масштабы новой пенсионной подсистемы достаточно велики (например, она должна охватить предприятия и организации всего Крайнего Севера и приравненного к нему районов);
• отсутствует готовность самих работодателей, поскольку для организации ППС необходимы дополнительные финансовые затраты;
• многие работодатели пока неспособны уплачивать дополнительные взносы вследствие массовых задержек выплаты заработной платы;
• пока существует весьма ограниченное число негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ), способных осуществлять сложную и ответственную работу по обязательному досрочному пенсионному обеспечению;
• организация должной системы контроля (в том числе электронного) за деятельностью НПФ со стороны контрольных органов и Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) потребует определенного времени и соответствующих затрат.

В связи с этим предполагается, что в течение переходного периода, который проектом определен в 10 лет, структура системы досрочного пенсионного обеспечения должна быть построена на базе двух подсистем равных возможностей: государственной и негосударственной. Функционирование первой обеспечивает ПФР, а второй - ППС. При этом после вступления закона в силу все работодатели, имеющие рабочие места с неблагоприятными условиями труда должны будут уплачивать в пользу занятых на этих местах работников дополнительные (к тарифу страховых взносов) досрочные пенсионные взносы в ПФР, в котором, как это и предусмотрено Программой пенсионной реформы, открываются именные досрочные (в Программе - “профессиональные”) пенсионные накопительные счета. По мере учреждения ППС указанные счета вместе со сформированными на них пенсионными суммами должны будут передаваться в НПФ, обслуживающие ППС (в терминологии проекта - “уполномоченные фонды”). Таким образом будет осуществляться поэтапный перевод обязательств по формированию финансовых ресурсов для выплаты досрочных пенсий из ПФР в ППС, построенные на накопительных принципах.

Второй принцип заключается в максимальной преемственности условий предоставления досрочных пенсий, поскольку коренная ломка существующего порядка может привести к серьезным социальным потрясениям. Это относится как к их структуре (пенсии в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия за выслугу лет), так и к спискам льготных профессий (перечней льготных регионов). Последние не должны быть отменены или существенно сокращены директивно, но, в соответствии с нормами Проекта, могут быть значительно упорядочены и уменьшены в процессе сертификации рабочих мест на основе их аттестации по условиям труда.

В целом проект состоит из трех основных частей, первая из которых (главы II и III) раскрывает вопросы, связанные с условиями и нормами назначения обязательных досрочных пенсий, а также формированием финансовых ресурсов для их выплаты, вторая (главы IV - VII) посвящена порядку создания, деятельности и ликвидации ППС, а третья устанавливает нормы, связанные с правами и обязанностями работодателей и работников (глава VIII), обеспечением надежности профессиональной пенсионной системы (глава IX) и сохранением пенсионных прав граждан, приобретенных на момент перехода на накопительные принципы формирования пенсий (глава X).

Проект устанавливает, что выплата обязательных досрочных пенсий будет производиться только в течение льготного периода , т.е. в период от момента приобретения работником права на досрочную пенсию до достижения им общеустановленного пенсионного возраста.

Проектом вводится понятие сертификации рабочих мест на основании критериев профессиональных рисков, в зависимости от результатов которой каждое рабочее место относится к одной из четырех категорий, различающихся по степени неблагоприятного воздействия на работника, что дает последнему право на соответствующую продолжительность льготного периода в зависимости от выработки специального трудового стажа. По факту сертификации работодатель совместно с профсоюзом утверждают перечень таких рабочих мест, который и является основанием для уплаты досрочных пенсионных взносов в пользу работников, занятых на этих рабочих местах.

Вместе с тем, поскольку процесс сертификации потребует значительного времени (в том числе, вследствие необходимости изыскания значительных финансовых ресурсов), на период до сертификации проект закона сохраняет действие списков и перечней, утвержденных в соответствии с Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. Таким образом, введение профессиональных пенсионных систем не будет сдерживаться требованием обязательной предварительной сертификации рабочих мест. 

Вне зависимости от сроков проведения сертификации, Проект вводит новый порядок исчисления льготного периода. Если в настоящее время возраст выхода на досрочную пенсию для каждой льготной группы граждан определяется законом непосредственно в виде пенсионного возраста, то Проектом предлагается исчислять величину льготного периода в месяцах за каждый месяц выработки специального трудового стажа. Такой порядок позволит установить более демократические условия назначения обязательных досрочных пенсий, а также упростить зачет специального трудового стажа при работе на различных льготных рабочих местах за весь период трудовой деятельности. 

Формирование финансовых ресурсов для выплаты досрочных пенсий предполагается осуществлять за счет обязательных в силу закона пенсионных взносов, уплачиваемых работодателями дополнительно к страховым взносам в ПФР. Обязательные пенсионные взносы уплачиваются от фактического заработка работников-льготников по ставкам, рассчитываемым по методике актуарных расчетов и зачисляются на досрочные пенсионные счета в уполномоченном фонде. Предусмотрено, что ответственность за внесение досрочных пенсионных взносов аналогична ответственности за внесение страховых взносов по государственному пенсионному страхованию. Контроль за своевременностью и полнотой уплаты досрочных пенсионных взносов возложен на ПФР. 

Исходя из необходимости минимизации дополнительной финансовой нагрузки на работодателя и перевода на накопительные принципы формирования досрочных пенсий максимального контингента работников, Проект вводит индивидуальные и дифференцированные по возрасту работников ставки досрочных пенсионных взносов. Иначе говоря, размер ставки изменяется в зависимости от того, в каком возрасте (или, что одно и то же, на каком этапе выработки специального трудового стажа) работник переходит на накопительные принципы формирования досрочной пенсии на старте пенсионной реформы, либо приступает к трудовой деятельности в неблагоприятных условиях труда в послереформенный период. Такое решение, как показали предварительные расчеты, обеспечит значительное уменьшение величины ставок для всех возрастных категорий граждан, и для молодых - в особенности.

Проект достаточно подробно описывает процедуры создания, деятельности и ликвидации ППС.

Предполагается, что инициаторы создания профессиональной пенсионной системы проводят определенную подготовительную работу, включающую, в частности разработку, согласование и подписание вновь вводимого документа - Положения об обязательном досрочном негосударственном пенсионном обеспечении. Данный документ играет в предлагаемой системе большую роль, поскольку он определяет все основные обязательства в области досрочного пенсионного обеспечения со стороны работодателя и обеспечивает надлежащий контроль со стороны профессионального союза, поскольку в обязательном порядке с ним согласовывается. 

Конкретная ППС приобретают свой статус только после ее государственной регистрации федеральным полномочным органом (в настоящее время - Минтруд России) на основании соответствующего заключения Межведомственного экспертного совета. Фактически ППС регистрируется как особый тип юридических и финансовых отношений работодателя (работодателей) с уполномоченным фондом по поводу выплаты обязательных досрочных пенсий работникам. Со стороны работодателя эти отношения определяются указанным выше Положением, а со стороны уполномоченного фонда - его пенсионными правилами. Объединяющим документом служит договор об обязательном досрочном пенсионном обеспечении (досрочный пенсионный договор) работодателя с уполномоченным фондом в пользу работников. При этом сочтено нецелесообразным заключение подобных договоров с каждым работником в отдельности - их роль выполняет Список работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы, утверждаемый в соответствии с нормами Проекта.

Поскольку задержка выплаты заработной платы, равно как и неполная ее выплата, означают нарушение процесса накопления финансовых ресурсов для выплаты обязательной досрочной пенсии (либо полную приостановку этого процесса), Проект вводит законодательный запрет на участие в ППС работодателей, имеющих задолженности по выплате заработной платы работникам, уплате страховых взносов в ПФР, а также задолженности по уплате налоговых и таможенных платежей в бюджеты всех уровней (последнее является индикатором неблагополучного состояния предприятия, в конечном случае выражающемся в отсутствии средств на выплату заработной платы). 

Центральным звеном ППС является уполномоченный негосударственный пенсионный фонд, на который возлагается ведение дел профессиональной пенсионной системы и к которому предъявляется ряд дополнительных требований, в том числе, наличие специальной лицензии на деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению.

В Проекте приводится ряд норм, связанных с правами и обязанностями работодателя, а также правами и обязанностями работников. В основном они касаются моментов, не получивших своего отражения в Федеральном законе “О негосударственных пенсионных фондах” в силу их специфики, связанной с особенностями обязательного досрочного пенсионного обеспечения.

ППС будут являться весьма ответственной формой пенсионного обеспечения граждан. Обязательная досрочная пенсия относится к разновидности трудовых пенсий, являющихся, для большинства пенсионеров, основным источником существования. Она должна быть сформирована в достаточных размерах и выплачиваться регулярно. Прекращение выплаты досрочной пенсии до приобретения гражданином права на пенсию на общих основаниях недопустимо. Поэтому негосударственная накопительная подсистема досрочного пенсионного обеспечения, являясь менее финансово устойчивой, чем государственная распределительная, нуждается в эффективной системе обеспечения надежности. Проект предусматривает ряд специальных мер в этой области. 

Так, устанавливаются специальные меры ответственности работодателей -участников ППС за внесение досрочных пенсионных взносов, предусматриваются особые формы обращения средств пенсионных резервов только через специальные банковские счета, даются понятие финансовой устойчивости ППС и приводятся методы ее поддержания, предъявляются требования к порядку внутреннего резервирования пенсионных резервов уполномоченного фонда.

Кроме того, устанавливается особая форма защиты пенсионных прав граждан посредством государственного страхования их пенсионных накоплений в уполномоченных фондах, которое реализуется за счет обязательных страховых взносов работодателей в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов, деятельность которого по гарантированию пенсионных сумм граждан должна регламентироваться самостоятельным федеральным законом (такой законопроект имеет высокую степень готовности). Законодательное закрепление гарантий государства по выплате досрочных пенсий означает, что государство должно взять на себя обязательство выплачивать досрочную пенсию гражданину при любых форс-мажорных обстоятельствах (развал ППС, банкротство уполномоченного НПФ, утрата учетной документации и т.д.), поскольку, устанавливая обязательную в масштабах страны пенсионную систему (даже основанную на негосударственных элементах), государство, тем самым, неизбежно берет на себя и ответственность за результаты ее функционирования для граждан.

Проект завершается переходными положениями, в которых оговариваются сроки перехода работодателей в ППС и описывается метод сохранения гражданами пенсионных прав на досрочную профессиональную пенсию, приобретенных до перевода досрочных пенсий на накопительные принципы их формирования.

Реализация положений предложенного законопроекта позволит в течение 10 лет в планомерном порядке перевести процесс формирования и выплаты досрочных пенсий в негосударственный сектор, действующий на основе проработанной законодательной и нормативной правовой базы, с помощью сертификации рабочих мест а в дальнейшем - за счет экономического давления на работодателя в виде дополнительных досрочных пенсионных взносов) снизить количество рабочих мест с особыми условиями труда. К окончанию переходного периода меры, предусмотренные Проектом, полностью избавит Пенсионный фонд Российской Федерации от процесса накопительного формирования финансовых ресурсов для выплаты досрочных пенсий, а, с течением времени, от всей финансовой нагрузки по выплате досрочных пенсий, что позволит высвободить необходимые ресурсы для увеличения размеров пенсий, назначаемых на общих основаниях.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О профессиональных пенсионных системах
в Российской Федерации

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания, деятельности и ликвидации профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон, если его нормами прямо не установлено иное, не распространяется на деятельность органов, осуществляющих обязательное государственное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. По отдельным вопросам создания, деятельности и ликвидации профессиональных пенсионных систем в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, регулирование осуществляется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами других уполномоченных органов исполнительной власти. Государственное регулирование создания, деятельности и ликвидации профессиональных пенсионных систем осуществляется федеральным полномочным органом и федеральным пенсионным органом.

Порядок создания и деятельности уполномоченных фондов регулируется Федеральным законом “О негосударственных пенсионных фондах” и настоящим Федеральным законом.

4. Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулируются досрочным пенсионным договором и другими договорами, заключаемыми между участниками профессиональной пенсионной системы.

С т а т ь я 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

• аттестация рабочих мест по условиям труда - система анализа и оценки рабочих мест для сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах с неблагоприятными условиями труда, включающая гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты;
• государственный контрольный орган - государственный орган, на который Правительством Российской Федерации возложен контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов;
• деятельность по управлению пенсионными резервами - деятельность по размещению пенсионных резервов на финансовом, фондовом и иных рынках с целью их сохранения и прироста в интересах участников негосударственного пенсионного фонда;
• досрочный пенсионный взнос - денежные средства, в силу закона вносимые работодателем в уполномоченный фонд или в федеральный пенсионный орган в пользу работника на формирование обязательных досрочных пенсий;
• досрочный пенсионный договор - договор об обязательном досрочном пенсионном обеспечении, являющийся соглашением между уполномоченным фондом и работодателем (вкладчиком) в пользу работников (участников), в силу которого работодатель обязуется перечислять досрочные пенсионные взносы в уполномоченный фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а уполномоченный фонд обязуется при наступлении условий, указанных в пенсионном договоре, в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой, выплачивать участнику обязательную досрочную негосударственную пенсию;
• досрочный пенсионный счет - форма аналитического учета, отражающая движение сумм досрочных пенсионных взносов работодателей и части инвестиционного дохода, а также выплат обязательных досрочных пенсий гражданам;
• естественные особые условия труда - условия производственного процесса (трудовой деятельности) работника, которые несут дополнительные риски для здоровья работника, определяются условиями производственной (природной) среды, и не могут быть устранены путем совершенствования техники, технологии и организации производства (труда);
• Закон о государственных пенсиях - Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20 ноября 1990 года № 340-I (с последующими изменениями и дополнениями);
• критерий профессиональных рисков - основание для отнесения производств, работ, профессий и должностей, либо рабочего места к категории рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, фактическая занятость на которых дает работнику право на обязательную досрочную пенсию;
• льготный период - период от момента приобретения работником права на обязательную досрочную пенсию в связи с неблагоприятными условиями труда до достижения им общеустановленного пенсионного возраста;
• неблагоприятные условия труда - совокупность особых условий труда и неблагоприятных климатических условий, хотя и не связанных непосредственно с производственным процессом, но обусловленных размещением предприятия (организации) и производственных подразделений;
• негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в силу закона и (или) в соответствии с условиями пенсионного договора;
• негосударственное пенсионное обеспечение - деятельность по приему и аккумулированию пенсионных взносов, формированию и размещению пенсионных резервов, учету пенсионных обязательств перед участниками негосударственного пенсионного фонда и выплате негосударственных пенсий;
• негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, учреждаемая в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации “О негосударственных пенсионных фондах” от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
• обязательная пенсионная схема - совокупность условий, определяющих порядок формирования пенсионных сумм и выплат обязательных досрочных пенсий;
• обязательное досрочное пенсионное обеспечение - прием и аккумулирование досрочных пенсионных взносов, формирование и размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств перед участниками уполномоченного негосударственного пенсионного фонда и выплата обязательных досрочных негосударственных пенсий, осуществляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• особые условия труда - условия производственного процесса (трудовой деятельности) работника, которые несут дополнительные риски для здоровья работника; 
• пенсионная сумма - сумма досрочных пенсионных взносов и части инвестиционного дохода, отраженная на досрочном пенсионном счете участника;
• пенсионное основание - условие (условия) приобретения участником права на получение обязательной досрочной пенсии;
• пенсионные правила - правила обязательного досрочного пенсионного обеспечения, которые являются документом уполномоченного фонда, определяющим порядок и условия исполнения фондом обязательств по обязательному досрочному пенсионному обеспечению, разрабатываемым фондом с учетом требований законодательства, утверждаемым советом фонда и регистрируемым государственным контрольным органом в установленном им порядке;
• пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности негосударственного пенсионного фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий;
• Положение - Положение об обязательном досрочном негосударственном пенсионном обеспечении работников, представляющее собой документ, определяющий права и обязанности работодателя и работников, пенсионные основания и прочие основные условия обязательного досрочного пенсионного обеспечения работников, разрабатываемый работодателем с учетом требований настоящего Федерального закона;
• профессиональный риск - величина вероятности нарушения здоровья и тяжесть последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды, трудового процесса и природно-климатических условий;
• работник - физическое лицо, на постоянной или временной основе заключившее с работодателем трудовой договор (контракт) или соглашение гражданско-правового характера, предусматривающее оплату труда (работ, услуг);
• работодатель - зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое лицо или физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, а также орган государственной власти, орган власти субъектов Российской Федерации и орган местного самоуправления, выступающий в качестве стороны в трудовом договоре (соглашении, контракте) и осуществляющий от своего имени найм на постоянной или временной основе физических лиц для исполнения определенных трудовых обязанностей;
• специальный трудовой стаж - суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), либо суммарная продолжительность занятости работника на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда, в соответствии с законодательством Российской Федерации дающая работнику право на обязательную досрочную пенсию;
• ставка досрочного пенсионного взноса - размер досрочного пенсионного взноса в уполномоченный фонд, устанавливаемый в процентах к заработку работника; 
• техногенные особые условия труда - условия производственного процесса (трудовой деятельности) работника, являющиеся результатом несовершенства техники, технологии и организации производства (труда), которые несут дополнительные риски для здоровья работника;
• управляющий - управляющая компания уполномоченного фонда, являющаяся коммерческой организацией в форме хозяйственного общества, получившая в установленном порядке необходимые разрешения (лицензии) и осуществляющая управление пенсионными резервами негосударственного пенсионного фонда (фондов) на основании заключенного с негосударственным пенсионным фондом (фондами) договора;
• уполномоченный фонд - негосударственный пенсионный фонд, имеющий специальную лицензию на обязательное досрочное пенсионное обеспечение, на который возложено ведение дел профессиональной пенсионной системы;
• федеральный пенсионный орган - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, ответственный за целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов на государственное пенсионное страхование, выплату государственных пенсий, организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;
• федеральный полномочный орган - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области труда и социальной защиты населения;
• Федеральный фонд - Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов, в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивающий государственные гарантии сохранности пенсионных сумм участников негосударственных пенсионных фондов.

С т а т ь я 3. Понятие профессиональной пенсионной системы

1. Профессиональная пенсионная система - совокупность юридических и финансовых отношений работодателя (работодателей) и уполномоченного фонда в целях обеспечения гарантированной выплаты обязательных досрочных негосударственных пенсий работникам.

2. Работодатель, имеющий рабочие места с неблагоприятными условиями труда, обязан быть участником профессиональной пенсионной системы в соответствии с условиями настоящего Федерального закона.

С т а т ь я 4. Понятие обязательной досрочной пенсии

1. Обязательная досрочная пенсия - денежная компенсация полной или частичной утраты трудоспособности работника в связи с выполнением им трудовых (служебных) обязанностей, назначаемая работнику (бывшему работнику) в силу закона на льготный период при наличии специального трудового стажа в неблагоприятных условиях труда с понижением общеустановленного пенсионного возраста на величину льготного периода.

Обязательная досрочная пенсия формируется на накопительных принципах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Видами обязательных досрочных пенсий являются:

• пенсия в связи с особыми условиями труда;
• пенсия в связи с работой на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
• пенсия за выслугу лет.

С т а т ь я 5. Порядок осуществления деятельности по обязательному досрочному пенсионному обеспечению 

В течение переходного периода, определенного статьей 49 настоящего Федерального закона:

деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, являющимся участником профессиональной пенсионной системы, осуществляет уполномоченный фонд;

деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, не являющимся участником профессиональной пенсионной системы, осуществляет федеральный пенсионный орган.

ГЛАВА II. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ДО И ПОСЛЕ ПРОВДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ

С т а т ь я 6. Пенсионные основания для назначения и выплаты обязательных досрочных пенсий до проведения сертификации рабочих мест

1. До проведения сертификации рабочих мест работодателя обязательные досрочные пенсии назначаются по условиям и нормам, предусмотренным статьями 12 и 13 (пенсия в связи с особыми условиями труда), статьей 14 (пенсия в связи с работой на Крайнем Севере) и статьями 77 - 87 (пенсия за выслугу лет) Закона о государственных пенсиях с учетом требований настоящего Федерального закона.

2. До проведения сертификации рабочих мест право на обязательные досрочные пенсии, указанные в п.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, имеют работники, занятые на работах, предусмотренных Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, а также Перечнями районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных в порядке, установленном Законом о государственных пенсиях. 

С т а т ь я 7. Обязательные профессиональные пенсионные схемы для обязательных досрочных пенсий до проведения сертификации рабочих мест

1. Для формирования обязательных досрочных пенсий устанавливаются обязательные профессиональные пенсионные схемы, по которым нормы и условия предоставления обязательных досрочных пенсий строго соответствуют указанным в настоящей статье пунктам и статьям Закона о государственных пенсиях.

2. По обязательным досрочным пенсиям в связи с особыми условиями труда устанавливаются обязательные пенсионные схемы с №1 по №13, соответствующие: №1 - части первой пункта “а” статьи 12; №2 - части первой пункта “б” статьи 12; №3 - пункту “в” статьи 12; №4 - пункту “г” статьи 12; №5 - пункту “д” статьи 12; №6 - части первой пункта “е” статьи 12; №7 - пункту “ж” статьи 12; №8 - пункту “з” статьи 12; №9 - пункту “и” статьи 12; №10 - пункту “к” статьи 12; №11 - пункту “л” статьи 12; №12 - пункту “м” статьи 12; №13 - пункту “о” статьи 12.

3. По обязательным досрочным пенсиям в связи с работой на Крайнем Севере устанавливаются обязательные пенсионные схемы с №14 по №16, соответствующие: №14 - части первой статьи 14, относящейся к работникам, работавшим в районах Крайнего Севера; №15 - части первой статьи 14, относящейся к работникам, работавшим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; №16 - части второй статьи 14.

4. По обязательным досрочным пенсиям за выслугу лет устанавливаются обязательные пенсионные схемы с №17 по №31, соответствующие: №17 - статье 78 в части работников ведущих профессий; №18 - статье 78 в части работников прочих профессий; №19 - статья 78.1; №20 - статье 78.2; №21 - части первой статьи 79, кроме работников, оставивших летную работу по состоянию здоровья; №22 - части первой статьи 79, относящейся к работникам, оставившим работу по состоянию здоровья; №23 - части второй статьи 79; №24 - части третьей статьи 79; №25 - статье 80; №26 - статье 81 в части работы в городе; №27 - статье 81 в части работы в сельской местности и в поселках городского типа; №28 - статье 82 для работников с выслугой не менее 15 лет; №29 - статье 82 для работников с выслугой не менее 20 лет; №30 - статье 82 для работников с выслугой не менее 25 лет; №31 - статье 82 для работников с выслугой лет не менее 30 лет.

5. Обязательные пенсионные схемы, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, предусматривают нормы исчисления льготного периода (понижения пенсионного возраста) и условия выработки специального трудового стажа, установленные соответствующими пунктами Закона о государственных пенсиях.

Дополнительные условия выработки общего трудового стажа не являются обязательными.

6. Работникам, не выработавшим установленный обязательными пенсионными схемами №1 - №16, №23 и №24 полный специальный трудовой стаж, величина льготного периода определяется путем умножения фактически выработанного специального трудового стажа на коэффициент, рассчитываемый как отношение установленной обязательной пенсионной схемой предельной величины льготного периода к установленной обязательной пенсионной схемой продолжительности специального трудового стажа, необходимой для получения права на предельную величину льготного периода. 

С т а т ь я 8. Сертификация рабочих мест

1. В целях настоящего Федерального закона под сертификацией рабочих мест понимается документальное подтверждение отнесения рабочего места к неблагоприятным условиям труда на основе его аттестации по условиям труда в соответствии с критериями профессиональных рисков и определение величины понижения пенсионного возраста, соответствующего подтвержденному классу профессионального риска.

Сертификации до истечения переходного периода, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона подлежат все рабочие места работодателя, имеющего хотя бы одно рабочее место с неблагоприятными условиями труда.

Порядок проведения и методика сертификации рабочих мест утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. По результатам сертификации все рабочие места с особыми условиями труда и рабочие места, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, в зависимости от присвоенного класса профессиональных рисков относятся к одной из четырех категорий: 

• 1 категория - рабочие места с особо неблагоприятными условиями труда (требуют увеличения льготного периода на один месяц за каждый период выработки специального трудового стажа в один месяц и менее); 
• 2 категория - рабочие места с неблагоприятными условиями труда (требуют увеличения льготного периода на один месяц за каждый период выработки специального трудового стажа свыше одного до двух месяцев включительно);
• 3 категория - рабочие места с менее неблагоприятными условиями труда (требуют увеличения льготного периода на один месяц за каждый период выработки специального трудового стажа свыше двух месяцев); 
• 4 категория - рабочие места с нормальными условиями труда (не требуют предоставления льгот в области пенсионного обеспечения).

3. Сертификация рабочих мест производится организациями, имеющими на это лицензию органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области охраны здоровья.

По результатам сертификации организация составляет акт аттестации и выдает работодателю сертификат рабочего места по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Акт аттестации рабочего места может быть оспорен в судебном порядке заинтересованной стороной в месячный срок с момента его подписания сертифицирующей организацией.

Контроль за правильностью определения организациями уровней профессиональных рисков на конкретных рабочих местах осуществляется органами государственной экспертизы условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

4. Сертификация осуществляется за счет средств работодателя и (или) за счет целевых вкладов участников профессиональной пенсионной системы.

5. Работодатель обязан проводить периодическую сертификацию рабочих мест не реже, чем один раз в пять лет.

Работодатель обязан проводить внеочередную сертификацию рабочих мест во всех случаях реконструкции производства, замены основного технологического и вспомогательного оборудования, совершенствования технологии, организации производства, труда и его охраны.

С т а т ь я 9. Пенсионные основания для назначения и выплаты обязательных досрочных пенсий после проведения сертификации рабочих мест

1. На основании результатов сертификации рабочих мест работодатель составляет и совместно с органом профессионального союза утверждает перечень рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, дающих право на обязательную досрочную пенсию. При отсутствии в организации работодателя органа профессионального союза перечень рабочих мест утверждается иным органом общественной самодеятельности, образованным на общем собрании (конференции) и уполномоченным им (ею).

Для каждого из рабочих мест перечень включает показатель критериев профессионального риска, категорию рабочего места согласно п. 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, соответствующую ей предельную величину льготного периода и порядок зачета специального трудового стажа работника.

Пересмотр перечня производится по результатам периодической и внеочередной сертификации рабочих мест, а также в случае ликвидации или создания новых рабочих мест. 

2. С момента утверждения перечня рабочих мест с неблагоприятными условиями труда в организации работодателя прекращают действовать списки работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, на основании которых обязательная досрочная пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте в соответствии с Законом о государственных пенсиях.

3. После проведения сертификации рабочих мест устанавливаются следующие обязательные пенсионные схемы, по которым нормы и условия предоставления обязательных досрочных пенсий соответствуют статье 10 настоящего Федерального закона:

• схема “а” - для рабочих мест 1 категории;
• схема “б” - для рабочих мест 2 категории;
• схема “в” - для рабочих мест 3 категории. 

С т а т ь я 10. Специальный трудовой стаж и льготный период после проведения сертификации рабочих мест

1. Исчисление величины льготного периода в зависимости от размеров выработанного специального трудового стажа осуществляется в соответствии с присвоенной рабочему месту категорией согласно п. 2 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

2. Рабочие места первой категории (нормальные условия труда) не дают права на обязательную досрочную пенсию. Для мужчин и женщин, занятых на рабочих местах последующих категорий, устанавливается следующий порядок исчисления величины льготного периода в зависимости от размеров выработанного специального трудового стажа: 

• для рабочих мест 1 категории - один месяц за каждый полный месяц выработки специального трудового стажа;
• для рабочих мест 2 категории - один месяц за каждые два полных месяца выработки специального трудового стажа;
• для рабочих мест 3 категории - один месяц за каждые три полных месяца выработки специального трудового стажа.

3. Выработка специального трудового стажа для работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, исчисляется из нормативного месячного фонда рабочего времени.

Работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного работником на рабочем месте с особыми условиями труда.

4. Выработка трудового стажа для работников, занятых на рабочих местах, дающих право на обязательную досрочную пенсию за работу на Крайнем Севере, исчисляется из календарного времени.

5. Предельная величина льготного периода составляет:

• для рабочих мест 1 категории - 15 лет;
• для рабочих мест 2 категории - 10 лет;
• для рабочих мест 3 категории - 5 лет.

6. Размер полной выработки работником специального трудового стажа составляет:

• для рабочих мест 1 категории - 15 лет;
• для рабочих мест 2 категории - 20 лет;
• для рабочих мест 3 категории - 15 лет.

7. Пенсии за выслугу лет, установленные статьями 78, 78.1, 78,2 79, 80, 81 и 82 Закона о государственных пенсиях, на основании и по результатам сертификации рабочих мест переводятся в разряд обязательных досрочных пенсий за особые условия труда и предоставляются на условиях, предусмотренных настоящей статьей.

8. Пенсионные права гражданина на обязательную досрочную пенсию, приобретенные в соответствии с условиями настоящей статьи, сохраняются при передаче досрочного пенсионного счета в федеральный пенсионный орган вследствие смены работником постоянного места работы, связанной с заключением трудового договора (контракта) с работодателем, не являющимся участником профессиональной пенсионной системы, либо при переходе гражданина на рабочее место, не имеющее сертификата.

С т а т ь я 11. Суммирование льготного периода при работе на различных рабочих местах с неблагоприятными условиями труда

1. Независимо от проведения сертификации рабочих мест при назначении обязательной досрочной пенсии в связи с неблагоприятными условиями труда общая величина льготного периода для гражданина, работавшего на различных рабочих местах с неблагоприятными условиями труда, дающих право на обязательную досрочную пенсию, рассчитывается как сумма льготных периодов в месяцах, приобретенных гражданином в течение работы на данных рабочих местах. 

2. В случае, если рабочее место с особыми условиями труда расположено в районе, в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесенном к району Крайнего Севера или приравненной к нему местности, общая величина льготного периода для гражданина, работавшего на таком рабочем месте, рассчитывается по нормам исчисления льготного периода, предоставляющим гражданину наибольшие льготы.

С т а т ь я 12. Обязательные медицинские осмотры работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда

1. Работники, занятые на рабочих местах с особыми условиями труда, в порядке, определяемом законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат обязательному периодическому медицинскому осмотру, по результатам которого определяется возможность продолжения их работы на указанных рабочих местах. При отрицательных результатах медицинского осмотра работодатель обязан перевести работника на рабочее место с нормальными условиями труда.

2. Работники, выработавшие полный специальный трудовой стаж на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда, в порядке, определяемом законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат обязательному специальному медицинскому обследованию в региональном (федеральном) центре профпатологии, по результатам которого определяется возможность продолжения их работы на указанных рабочих местах. При отрицательных результатах специального медицинского обследования работник обязан прекратить трудовую деятельность и выйти на обязательную досрочную пенсию.

3. Обязательные медицинские осмотры и обследования работников проводятся за счет средств работодателя.

ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ И ВЫПЛАТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ

С т а т ь я 13. Досрочные пенсионные взносы 

1. Финансовые ресурсы для выплаты обязательных досрочных пенсий по каждой обязательной профессиональной пенсионной схеме, предусмотренной статьями 7 и 9 настоящего Федерального закона, формируются за счет досрочных пенсионных взносов работодателя, уплачиваемых дополнительно к страховым взносам по государственному обязательному пенсионному страхованию, и дохода, полученного от их размещения.

Досрочные пенсионные взносы работодателя на формирование обязательных досрочных пенсий работникам являются обязательными в силу настоящего Федерального закона.

2. Досрочные пенсионные взносы начисляются и уплачиваются работодателем со всех видов заработка, связанных с исполнением работником трудовых обязанностей на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство.

3. Досрочные пенсионные взносы работодателя, являющегося участником профессиональной пенсионной системы, перечисляются в уполномоченный фонд.

4. Работодатель вносит досрочные пенсионные взносы на формирование обязательных досрочных пенсий один раз в месяц одновременно с внесением страховых взносов по государственному обязательному пенсионному страхованию в федеральный пенсионный орган.

5. Работодатель вносит досрочные пенсионные взносы отдельными платежными поручениями с приложением списка работников, в котором указывается сумма взноса в пользу каждого работника.

6. За лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда и на рабочих местах, дающих право на обязательную досрочную пенсию за выслугу лет, досрочные пенсионные взносы вносятся за время фактической занятости работника на соответствующем рабочем месте по данным учета рабочего времени.

За лиц, работающих в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к Крайнему Северу, досрочные пенсионные взносы вносятся за все время фактического пребывания работника в соответствующем районе, исчисляемого в календарных днях.

7. За лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, расположенных в районе, в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесенном к району Крайнего Севера или приравненной к нему местности, досрочные пенсионные взносы вносятся по той ставке, которая является наибольшей из ставок пенсионных взносов, установленных для работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда и для занятых на рабочих местах в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности.

8. Работникам, занятым на рабочих местах с естественными особыми условиями труда, а также работникам, занятым в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к Крайнему Северу, предоставляется дотация до 50 процентов суммы досрочного пенсионного взноса из государственного бюджета Российской Федерации.

Не допускается предоставление дотации работникам, занятым на рабочих местах с техногенными особыми условиями труда. 

Список рабочих мест с особыми условиями труда, определяемыми естественными факторами производственной среды, для которых предоставляется дотация части досрочного пенсионного взноса, утверждается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 14. Обеспечение своевременности и полноты уплаты досрочных пенсионных взносов

1. Работодатель несет имущественную ответственность за своевременность и полноту уплаты досрочных пенсионных взносов наравне с ответственностью за внесение страховых взносов по государственному обязательному пенсионному страхованию в федеральный пенсионный орган.

2. В случае неуплаты досрочных пенсионных взносов в установленные законодательством Российской Федерации или уплаты их не в полном размере, суммы неуплаченных досрочных пенсионных взносов, увеличенные за каждый день просрочки платежа на 1/365 величины ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации в период, соответствующий периоду неуплаты (неполной уплаты), признаются имущественным долгом работодателя.

При ликвидации (реорганизации) работодателя по любым основаниям к указанному долгу применяются правила и нормы законодательства Российской Федерации, предусмотренные в отношении кредиторов, требования которых удовлетворяются в порядке очередности и наряду с требованиями граждан, перед которыми должники несут ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.

3. Уполномоченные пенсионные фонды исключительно в интересах работников, обязаны принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по принуждению работодателя к исполнению обязательств по уплате досрочных пенсионных взносов. При этом уполномоченный фонд и, в соответствии с коллективным договором, представители работников имеют право без доверенности представлять интересы граждан, включенных в список работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы

4. Текущий контроль за своевременностью и полнотой уплаты досрочных пенсионных взносов осуществляет федеральный пенсионный орган. Пени и штрафы за нарушение сроков и полноты уплаты досрочных пенсионных взносов устанавливаются в размерах, предусмотренных для страховых взносов по государственному пенсионному страхованию, и поступают в бюджет федерального пенсионного органа.

С т а т ь я 15. Список работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы

1. Работодатель обязан передать в уполномоченный фонд список работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы, одновременно с уплатой первого досрочного пенсионного взноса.

Список работников, в пользу которых уплачиваются пенсионные взносы, с указанием данных из документов, удостоверяющих личность работников и номеров их персонифицированного учета, а также дополнения (изменения) к списку, являются приложением к досрочному пенсионному договору и его неотъемлемой частью.

2. Список работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы для формирования обязательных досрочных профессиональных пенсий, ведется отдельно от списков работников, в пользу которых вносятся пенсионные взносы для формирования иных видов негосударственных пенсий. 

3. Работодатель изменяет и дополняет список в зависимости от кадрового состава работников. Дополнение и изменение списка производится в порядке, установленном государственным контрольным органом.

4. Работодатель обязан включить работника в список работников, в пользу которых уплачиваются досрочные пенсионные взносы, до перечисления в его пользу первого досрочного пенсионного взноса, но не позднее, чем через 7 дней после даты заключения с ним трудового договора (контракта).

5. Работник приобретает права участника уполномоченного фонда с момента передачи работодателем в уполномоченный фонд списка работников, в пользу которых вносятся досрочные пенсионные взносы.

С т а т ь я 16. Источники досрочных пенсионных взносов работодателя

1. Начисление досрочного пенсионного взноса на заработок работника производится работодателем до обложения заработка подоходным налогом.

2. Суммы фактически произведенных в уполномоченный фонд досрочных пенсионных взносов работодателя на формирование обязательных досрочных негосударственных пенсий полностью относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).

С т а т ь я 17. Ставки досрочных пенсионных взносов 

1. Ставки досрочных пенсионных взносов устанавливаются в процентах к заработку работника. 

2. Ставки досрочных пенсионных взносов в уполномоченный фонд профессиональной пенсионной системы рассчитываются не реже одного раза в три года либо независимым актуарием, либо уполномоченным пенсионным фондом с последующим получением заключения независимого актуария. 

3. Расчет ставок досрочных пенсионных взносов производится с учетом долгосрочного прогноза уровня доходности от размещения пенсионных резервов и общих (специализированных по регионам, отраслям или профессиям) таблиц смертности.

Методика расчета ставок досрочных пенсионных взносов на формирование обязательных досрочных пенсий утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Ставки досрочных пенсионных взносов рассчитываются и утверждаются по каждой профессиональной пенсионной схеме, предусмотренной настоящим Федеральным законом, дифференцированно в зависимости от возраста и пола работников. При этом расчетный накопительный период принимается равным соответствующей продолжительности полного установленного специального трудового стажа.

5. До проведения сертификации рабочих мест размер ставок досрочных пенсионных взносов должен обеспечить уровень профессиональной пенсии: для работников, занятых на подземных и открытых горных работах (обязательные пенсионные схемы №17 и №18), не менее 75 процентов среднего заработка, для прочих работников по другим обязательным пенсионным схемам - не менее 55 процентов среднего заработка.

После проведения сертификации рабочих мест размер ставок досрочных пенсионных взносов по всем обязательным пенсионным схемам должен обеспечить единый уровень профессиональной пенсии в размере не менее 55 процентов среднего заработка, за исключением рабочих мест, для которых уровень профессиональной пенсии должен быть не менее 75 процентов среднего заработка. Список таких рабочих мест утверждается федеральным полномочным органом. 

6. Размеры ставок досрочных пенсионных взносов в уполномоченный фонд профессиональной пенсионной системы на предстоящий трехлетний период утверждаются федеральным полномочным органом не позднее, чем за три месяца до начала года и являются обязательными для применения работодателями.

С т а т ь я 18. Учет досрочных пенсионных взносов и ведение досрочных пенсионных счетов

1. В целях формирования обязательных досрочных негосударственных пенсий уполномоченный фонд открывает и ведет именные досрочные пенсионные счета для каждого работника, занятого на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда.

2. Гражданин может иметь только один досрочный пенсионный счет.

Контроль количества досрочных пенсионных счетов, открытых в пользу граждан в уполномоченных фондах, осуществляет федеральный пенсионный орган с использованием ведущейся им центральной базы данных досрочных пенсионных счетов. 

3. Досрочный пенсионный счет открывается работнику не позднее 3 рабочих дней с даты поступления в его пользу первого досрочного пенсионного взноса. 

4. Учет пенсионных сумм, обеспечивающих формирование обязательных досрочных негосударственных пенсий, ведется отдельно от учета пенсионных сумм, обеспечивающих формирование иных видов негосударственных пенсий.

Уполномоченный фонд ведет отдельный баланс по обязательному досрочному пенсионному обеспечению.

5. Уполномоченный фонд ведет досрочные пенсионные счета работников в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

6. Допускается ведение досрочных пенсионных счетов в электронной форме. В этом случае не реже одного раза в год уполномоченный фонд обязан оформлять выписки с каждого досрочного пенсионного счета с включением их в пенсионное дело соответствующего работника.

7. Инвестиционный доход на досрочные пенсионные счета начисляется не реже одного раза в год не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

8. При переходе работника на рабочее место, не предоставляющее права на обязательную досрочную пенсию, либо при прекращении трудовой деятельности независимо от оснований, досрочный профессиональный пенсионный счет работника сохраняется открытым до приобретения им права на обязательную досрочную пенсию.

9. В случае смены работником постоянного места работы, связанной с заключением трудового договора (контракта) с работодателем, являющимся участником иной профессиональной пенсионной системы, досрочный пенсионный счет и сформированная на нем пенсионная сумма должны быть переведены в соответствующий уполномоченный фонд на основании справки работодателя об увольнении работника и справки работодателя о приеме на работу, которые направляются в уполномоченный фонд. 

10. В случае смены работником постоянного места работы, связанной с заключением трудового договора (контракта) с работодателем, не являющимся участником профессиональной пенсионной системы, досрочный пенсионный счет и сформированная на нем пенсионная сумма должна быть переведена уполномоченным фондом в федеральный пенсионный орган на основании справки работодателя, не являющегося участником профессиональной пенсионной системы.

11. В случае расторжения работником трудового договора (контракта) с работодателем, не являющимся участником профессиональной пенсионной системы, и заключением им трудового договора (контракта) с работодателем, являющимся участником профессиональной пенсионной системы, досрочный пенсионный счет и сформированная на нем пенсионная сумма должна быть переведена федеральным пенсионным органом в соответствующий уполномоченный фонд в на основании справки работодателя являющегося участником профессиональной пенсионной системы.

12. Правила перевода досрочного пенсионного счета и пенсионных сумм из одного уполномоченного фонда в другой, а также из уполномоченного фонда в федеральный пенсионный орган и из федерального пенсионного органа в уполномоченный фонд, утверждаются Правительством Российской Федерации.

13. При наступлении у работника пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии выплаты производятся с именного досрочного пенсионного счета. 

14. Досрочный пенсионный счет в уполномоченном фонде закрывается в случаях:

• полного выполнения обязательств по выплате обязательной досрочной негосударственной пенсии;
• передачи досрочного пенсионного счета и перевода пенсионной суммы в другой уполномоченный фонд или в федеральный пенсионный орган в связи со сменой работником постоянного места работы;
• смерти работника.

15. Основные требования к содержанию, порядку открытия и ведения досрочных пенсионных счетов устанавливаются федеральным пенсионным органом по согласованию с федеральным полномочным органом. 

С т а т ь я 19. Пенсионные суммы

1. Пенсионные суммы, сформированные на досрочных пенсионных счетах, принадлежат уполномоченному фонду.

2. В случае смерти работника пенсионная сумма, сформированная на его досрочном пенсионном счете, открытом в рамках обязательного досрочного пенсионного обеспечения, не подлежит наследованию.

3. Не допускается обращение взыскания и иных требований кредиторов на пенсионные суммы, сформированные на досрочных пенсионных счетах. 

Пенсионные суммы, сформированные на досрочных пенсионных счетах, не могут являться объектом залога. 

4. Не допускается изъятие пенсионных сумм, сформированных на досрочных пенсионных счетах иначе как в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами по обязательному досрочному пенсионному обеспечению.

С т а т ь я 20. Пенсионное дело

1. Уполномоченный фонд обязан вести пенсионное дело на каждого работника, в пользу которого открыт досрочный пенсионный счет.

В пенсионное дело включаются все документы (копии документов), необходимые для полного и всестороннего определения обязательств по обязательному досрочному пенсионному обеспечению перед работником и надлежащего их исполнения.

2. Порядок ведения пенсионных дел, сроки хранения документов и иные требования, необходимые для защиты интересов работников, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Уполномоченный фонд несет ответственность за сохранность документов, а также за имущественный и иной ущерб, который может быть нанесен работнику ненадлежащим хранением пенсионных дел. 

С т а т ь я 21. Доказательство трудового стажа 

1. Фактический размер специального трудового стажа устанавливается на основании:

• выписок из пенсионного дела работника:
• сведений персонифицированного учета центральной базы данных федерального пенсионного органа;
• документов, ранее выданных работнику в установленном порядке (трудовых книжек).

2. Доказательство специального трудового стажа свидетельскими показаниями осуществляется в соответствии со статьей 97 Закона о государственных пенсиях.

С т а т ь я 22. Назначение и выплата обязательной досрочной пенсии

1. Обязательная досрочная пенсия назначается работнику на основании его письменного заявления с начала льготного периода до достижения им пенсионного возраста на общих основаниях.

2. В случае, если на момент приобретения гражданином пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии его досрочный пенсионный счет находился в уполномоченном фонде, обязательная досрочная негосударственная пенсия выплачивается работнику уполномоченным фондом.

В случае, если на момент приобретения гражданином пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии его досрочный пенсионный счет находился в федеральном пенсионном органе, обязательная досрочная государственная пенсия выплачивается работнику федеральным пенсионным органом. После приобретения гражданином пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии с его письменного согласия федеральный пенсионный орган может передать досрочный пенсионный счет вместе с накопленной в пользу гражданина пенсионной сумой в один из уполномоченных фондов по выбору гражданина для выплаты обязательной досрочной негосударственной пенсии.

3. Единый порядок расчета размеров ежемесячных выплат обязательной досрочной пенсии устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае, если обязательная досрочная пенсия, в установленном порядке рассчитанная из накопленной на досрочном пенсионном счете пенсионной суммы, окажется ниже минимальной пенсии, установленной законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном страховании, доплата до установленного минимального уровня производится за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Доплаты к обязательным досрочным пенсиям до установленного минимального размера осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5. Обязательные досрочные пенсии выплачиваются независимо от фактической полной или частичной утраты работником трудоспособности. 

С т а т ь я 23. Условия продолжения работником трудовой деятельности после наступления пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии

1. Продолжение работником трудовой деятельности на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда после наступления у него пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии возможно только при одновременном выполнении следующих условий:

• получения работником положительного заключения регионального (федерального) центра профпатологии о возможности продолжения им трудовой деятельности на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда;
• согласия работодателя на продолжение работником трудовой деятельности на данном рабочем месте, выраженного в форме приказа руководителя организации (филиала).

2. Работодатель обязан заключить с работником, продолжающим трудовую деятельность на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда после наступления у него пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии, трудовой контракт, предусматривающий обязательное ежегодное специальное обследование в региональном (федеральном) центре профпатологии с целью выявления возможности продления контракта.

3. Работодатель несет ответственность за допуск к работе в неблагоприятных условиях труда лиц, у которых наступило пенсионное основание для выплаты обязательной досрочной пенсии, без положительного заключения регионального (федерального) центра профпатологии.

Не допускается направление работников, у которых наступило пенсионное основание для выплаты обязательной досрочной пенсии, на специальное обследование в иные медицинские учреждения, кроме региональных (федерального) центров профпатологии.

4. Работодатель не обязан предоставлять иное рабочее место работнику, у которого наступило пенсионное основание для выплаты обязательной досрочной пенсии, получившему отрицательное заключение регионального (федерального) центра профпатологии.

5. Досрочная пенсия не назначается и не выплачивается в период занятости работника на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда после наступления у него пенсионного основания для назначения обязательной досрочной пенсии. 

С т а т ь я 24. Индексация обязательных досрочных негосударственных пенсий

Размеры обязательных досрочных негосударственных пенсий индексируются прямо пропорционально размерам индексации государственных пенсий и одновременно с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА IV. СОЗДАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ

С т а т ь я 25. Инициаторы создания и участники профессиональной пенсионной системы 

1. Инициаторами создания профессиональной пенсионной системы признаются работодатель (работодатели) и уполномоченный фонд, заключившие досрочный пенсионный договор. Договор вступает в силу с момента государственной регистрации профессиональной пенсионной системы в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

С момента государственной регистрации профессиональной пенсионной системы инициаторы приобретают статус ее участников.

2. Участие работодателя более чем в одной профессиональной пенсионной системе не допускается.

С т а т ь я 26. Требования к участникам профессиональной пенсионной системы 

1. Работодатель не может быть инициатором создания профессиональной пенсионной системы или присоединиться к ее участникам, если он имеет задолженности по выплате заработной платы работникам, уплате страховых взносов в федеральный пенсионный орган, а также уплате налоговых и таможенных платежей в бюджеты всех уровней.

2. Управляющий уполномоченного фонда и банк, в котором в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона открыт специальный счет управляющего уполномоченного фонда, не могут быть юридическими лицами, зарегистрированными в оффшорной или зарубежной свободной экономической зоне.

3. Операции банка, в котором открыт специальный счет уполномоченного фонда, подлежат специальному контролю в порядке, установленном Центральным Банком Российской Федерации.

4. В случае необходимости Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к участникам профессиональной пенсионной системы.

С т а т ь я 27. Подготовительная работа по созданию профессиональной пенсионной системы

1. Инициаторы создания профессиональной пенсионной системы обязаны провести следующую подготовительную работу:

• подготовить экономическое обоснование создания профессиональной пенсионной системы;
• разработать и подписать Положение;
• подписать досрочный пенсионный договор;
• согласовать с федеральным полномочным органом сроки начала и окончания сертификации рабочих мест на соответствие критериям профессиональных рисков с целью отнесения рабочих мест к определенной категории неблагоприятных условий труда.

2. Уполномоченный фонд должен получить специальную лицензию на деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению.

3. Подготовительная работа по созданию профессиональной пенсионной системы проводится за счет собственных средств инициаторов.

С т а т ь я 28. Положение об обязательном досрочном негосударственном пенсионном обеспечении

1. Основным нормативным документом, определяющим порядок участия работодателя (работодателей) в профессиональной пенсионной системе, является Положение.

Типовое Положение утверждается федеральным полномочным органом.

В зависимости от характера профессиональной пенсионной системы, Положение может носить отраслевой, межотраслевой или региональный характер, либо ограничиваться рамками одной организации.

Положение согласовывается с уполномоченным фондом и утверждается федеральным полномочным органом при государственной регистрации профессиональной пенсионной системы.

Региональное Положение может согласовываться с государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если они принимают на себя обязанности по частичному формированию финансовых ресурсов профессиональной пенсионной системы, либо предоставляют гарантии ее финансовой устойчивости.

2. Положение разрабатывается работодателем (работодателями) в соответствии с настоящим Федеральным законом, типовым Положением, пенсионными правилами уполномоченного фонда и содержит:

• наименование профессиональной пенсионной системы;
• наименования всех участников профессиональной пенсионной системы, включая уполномоченный фонд;
• порядок внесения изменений в состав участников профессиональной пенсионной системы;
• основные принципы организации и функционирования профессиональной пенсионной системы;
• виды обязательных досрочных негосударственных пенсий, выплачиваемых в рамках профессиональной пенсионной системы;
• применяемые обязательные пенсионные схемы;
• порядок формирования финансовых ресурсов для выплаты профессиональных пенсий;
• ставки (размеры) и порядок внесения досрочных пенсионных взносов;
• пенсионные основания по каждому виду обязательной досрочной негосударственной пенсии;
• порядок определения размеров обязательных досрочных негосударственных пенсий;
• взаимоотношения работодателя и работника, их права, обязанности и ответственность.

Прочие условия Положения устанавливаются участниками исходя из целей и задач профессиональной пенсионной системы и соответствия законодательству Российской Федерации.

Положение не должно противоречить пенсионным правилам уполномоченного фонда.

3. Работодатель не вправе исключать из Положения какой-либо из видов обязательных досрочных негосударственных пенсий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, если работники имеют (приобретают) на них право в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В отраслевое (региональное) тарифное соглашение, а также в коллективный договор каждого предприятия (организации) должны быть включены пункты об обязательном досрочном пенсионном обеспечении работников со ссылкой на Положение.

Положение согласовывается с органом профессионального союза работодателя. При отсутствии в организации работодателя органа профессионального союза Положение согласовывается с иным органом общественной самодеятельности, образованным на общем собрании (конференции) и уполномоченным им (ею).

5. Положение подписывается всеми работодателями, являющимися инициаторами создания профессиональной пенсионной системы.

Присоединение к профессиональной пенсионной системе работодателей, не вошедших в первоначальный состав ее участников, производится путем подписания протокола о присоединении к Положению и заключения досрочного пенсионного договора с уполномоченным фондом.

С т а т ь я 29. Порядок государственной регистрации профессиональных пенсионных систем

1. Отношения работодателя (работодателей) и уполномоченного фонда приобретают статус профессиональной пенсионной системы на основании решения федерального полномочного органа о ее государственной регистрации.

2. Для государственной регистрации уполномоченный фонд от лица и по поручению инициаторов создания профессиональной пенсионной системы представляет в федеральный полномочный орган проект создания профессиональной пенсионной системы, включающий следующие документы:

• заявку на создание профессиональной пенсионной системы по форме, установленной федеральным полномочным органом;
• нотариально заверенные копии свидетельств о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для закрытых акционерных обществ) каждого из инициаторов, включая уполномоченный фонд;
• Положение, а также полный комплект иных нормативных документов отрасли (предприятия, организации), в содержание которых вносятся изменения в связи с введением профессиональной пенсионной системы;
• экономическое обоснование создания профессиональной пенсионной системы;
• нотариально заверенную специальную лицензию уполномоченного фонда на деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению;
• пенсионные правила уполномоченного фонда;
• досрочный пенсионный договор между работодателем (работодателями) и уполномоченным фондом;
• инвестиционную декларацию уполномоченного фонда;
• лицензию управляющего на управление активами негосударственного пенсионного фонда;
• договор (проект договора) на управление активами уполномоченного фонда;
• соглашение с федеральным пенсионным органом о порядке перевода после регистрации профессиональной пенсионной системы в уполномоченный фонд досрочных пенсионных счетов граждан и накопленных в их пользу пенсионных сумм;
• план-график проведения мероприятий по поэтапному введению профессиональной пенсионной системы в действие.

В случае необходимости Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования по составу представляемых документов.

3. Экономическое обоснование создания профессиональной пенсионной системы должно содержать:

• прогноз развития организации (отрасли, организаций региона) на срок не менее 5 лет, включая изменение основных показателей производства продукции (работ, услуг), численности персонала, численности пенсионеров по категориям, изменение затрат на досрочные пенсионные взносы и выплаты профессиональных пенсий;
• изменение сумм отчислений во внебюджетные фонды после введения в действие профессиональной пенсионной системы по годам;
• изменение сумм налоговых отчислений предприятий (организаций) до и после введения в действие профессиональной пенсионной системы по годам;
• расчет ставок досрочных пенсионных взносов в профессиональную пенсионную систему;
• актуарное обоснование и актуарный баланс профессиональной пенсионной системы.

В случае необходимости федеральным полномочным органом могут быть установлены дополнительные требования по составу экономического обоснования.

4. Решение о государственной регистрации профессиональной пенсионной системы принимается на основе экспертизы представленных документов федеральным полномочным органом, при котором создается Межведомственный экспертный совет с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств. Состав Межведомственного экспертного совета и порядок проведения экспертизы проектов создания профессиональных пенсионных систем утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Федеральный полномочный орган вправе запрашивать экспертные заключения других организаций, специалистов, органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по документам профессиональной пенсионной системы.

Решение о начале экспертизы проекта профессиональной пенсионной системы принимается в 15-дневный срок со дня представления документов. Продолжительность рассмотрения проекта не должна превышать 60 календарных дней после официального решения о начале проведения экспертизы.

В случаях, когда требуется получение дополнительных материалов по представленным проектам, продолжительность экспертизы может быть увеличена. При этом общая продолжительность экспертизы не должна превышать 90 дней при условии представления инициаторами всех необходимых материалов.

5. Проекты создания профессиональных пенсионных систем, не соответствующие предъявляемым требованиям, возвращаются инициаторам без рассмотрения.

В случае представления неполного комплекта документов экспертиза не проводится, о чем в письменной форме в 10-дневный срок с момента получения документов на экспертизу сообщается инициаторам создания профессиональной пенсионной системы.

6. По результатам рассмотрения документов профессиональной пенсионной системы с учетом экспертных заключений федеральный полномочный орган принимает одно из следующих решений:

• об отказе в регистрации профессиональной пенсионной системы;
• о возврате документов профессиональной пенсионной системы на доработку;
• о регистрации профессиональной пенсионной системы.

7. Отказ в регистрации или возврат документов профессиональной пенсионной системы на доработку сопровождается письменным объяснением причин.

Отклоненные по результатам экспертизы проекты создания профессиональных пенсионных систем после их доработки представляются на повторную экспертизу в соответствии с установленным порядком.

8. В случае принятия федеральным полномочным органом необоснованного решения, а также в случае нарушения им сроков рассмотрения документов профессиональной пенсионной системы, его действия могут быть обжалованы в суд.

9. Государственная регистрация подтверждается выдачей свидетельства установленного образца, содержащего полное наименование профессиональной пенсионной системы с обязательным включением слов “профессиональная пенсионная система” “отраслевая профессиональная пенсионная система”, “межотраслевая профессиональная пенсионная система”, или “региональная профессиональная пенсионная система” и включением в государственный реестр профессиональных пенсионных систем.

Использование слов “профессиональная пенсионная система” в наименовании любого юридического лица не допускается.

10. Профессиональная пенсионная система считается созданной с момента ее государственной регистрации.

11. Федеральный полномочный орган ведет государственный реестр профессиональных пенсионных систем и осуществляет контроль за составом их участников.

12. Особенности государственной регистрации профессиональных пенсионных систем, не урегулированные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 30. Государственная регистрация изменения условий создания профессиональной пенсионной системы

1. Изменение условий Положения или состава участников профессиональной пенсионной системы подлежит государственной регистрации федеральным полномочным органом.

2. Реорганизация участника профессиональной пенсионной системы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования осуществляется только с письменного согласия (по решению) федерального полномочного органа.

3. Государственная регистрация изменений состава участников профессиональной пенсионной системы производится федеральным полномочным органом на основании экспертизы, проводимой в упрощенном порядке. 

4. В случае изменения существенных условий Положения соответствующая профессиональная пенсионная система подлежит повторной государственной регистрации.

С т а т ь я 31. Государственный реестр профессиональных пенсионных систем 

1. Государственный реестр профессиональных пенсионных систем - единый банк данных, создаваемый федеральным полномочным органом и содержащий необходимые сведения о государственной регистрации профессиональных пенсионных систем.

2. Состав сведений и структура государственного реестра профессиональных пенсионных систем определяются Правительством Российской Федерации.

ГЛАВА V. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ФОНД

С т а т ь я 32. Основные требования к уполномоченному фонду 

1. Уполномоченный фонд обязан иметь специальную лицензию на деятельность по обязательному досрочному негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Специальная лицензия на обязательное досрочное негосударственное пенсионное обеспечение выдается государственным контрольным органом в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

3. Осуществление негосударственными пенсионными фондами обязательного досрочного пенсионного обеспечения без специальной лицензии, а также без регистрации государственным контрольным органом пенсионных правил фонда, не допускается.

4. Уполномоченный фонд осуществляет деятельность по обязательному досрочному обеспечению в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации типовой технологией уполномоченного фонда, включающей обязательные пенсионные схемы и единые требования к программному обеспечению.

5. В рамках одной профессиональной пенсионной системы деятельность по досрочному пенсионному обеспечению осуществляет один уполномоченный фонд.

6. Негосударственный пенсионный фонд не может быть участником более чем одной профессиональной пенсионной системы.

7. Пенсионные правила уполномоченного фонда разрабатываются на основе типовых правил, утверждаемых государственным контрольным органом.

8. Каждый работодатель, являющийся участником профессиональной пенсионной системы, заключает с уполномоченным фондом (филиалом фонда) самостоятельный досрочный пенсионный договор. 

Типовой досрочный пенсионный договор утверждается государственным контрольным органом.

9. Работодатель является вкладчиком уполномоченного фонда в силу заключенного между ними досрочного пенсионного договора.

Работник является участником уполномоченного фонда в силу досрочного пенсионного договора, заключенного работодателем в пользу работника.

С т а т ь я 33. Компетенция уполномоченного фонда

1. Уполномоченный фонд является юридическим лицом, в силу настоящего Федерального закона уполномоченным на ведение дел профессиональной пенсионной системы.

2. Уполномоченный фонд в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением и досрочным пенсионным договором:

• выступает от имени участников профессиональной пенсионной системы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью профессиональной пенсионной системы;
• ведет учет, отчетность и баланс профессиональной пенсионной системы;
• готовит ежегодный отчет о деятельности профессиональной пенсионной системы.

Прочая компетенция уполномоченного фонда по ведению дел профессиональной пенсионной системы устанавливаются его уставом и Положением и досрочным пенсионным договором.

3. Уполномоченный фонд, помимо обязательных досрочных негосударственных пенсий, вправе формировать и выплачивать прочие негосударственные пенсии.

С т а т ь я 34. Обеспечение уставной деятельности уполномоченного фонда 

1. Отчисления на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности уполномоченного фонда, не должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в первые три года после регистрации профессиональной пенсионной системы, и 15 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов, в дальнейшем.

2. Работодатели вправе уплачивать дополнительные целевые взносы на компенсацию расходов уполномоченного фонда по ведению дел профессиональной пенсионной системы.

С т а т ь я 35. Взаимодействие уполномоченного фонда с федеральным пенсионным органом

1. Уполномоченный фонд обязан сообщать в федеральный пенсионный орган сведения о гражданах, в пользу которых в рамках профессиональной пенсионной системы открыты досрочные пенсионные счета, о состоянии указанных счетов и о гражданах, которым назначена профессиональная пенсия.

2. Федеральный пенсионный орган ведет центральную базу данных досрочных пенсионных счетов, на которых учитывает состояние каждого счета, открытого в рамках обязательного досрочного пенсионного обеспечения, включая счета в уполномоченных фондах профессиональных пенсионных систем. 

3. Объем, сроки и порядок передачи уполномоченным фондом информации федеральному пенсионному органу устанавливается Правительством Российской Федерации. 

С т а т ь я 36. Инвестирование пенсионных резервов 

1. Инвестирование пенсионных резервов уполномоченного фонда, сформированных за счет досрочных пенсионных взносов, производится исключительно с целью их сохранения и прироста в интересах работников.

2. Инвестирование пенсионных резервов осуществляется в соответствии с инвестиционной декларацией уполномоченного фонда, разрабатываемой и утверждаемой в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Инвестиционная декларация является неотъемлемой частью пенсионных правил уполномоченного фонда.

3. Не менее 50 процентов пенсионных резервов уполномоченного фонда, сформированных за счет досрочных пенсионных взносов, должны размещаться в государственные ценные бумаги Российской Федерации и ценные бумаги субъектов Российской Федерации.

4. Допускается размещение не более 30 процентов пенсионных резервов уполномоченного фонда, сформированных за счет досрочных пенсионных взносов, в ценные бумаги, эмитентами которых являются работодатели, являющиеся участниками профессиональной пенсионной системы. В отдельных случаях специальным решением государственного контрольного органа данное ограничение может быть увеличено.

5. Пенсионные резервы уполномоченного фонда, сформированные за счет досрочных пенсионных взносов, не могут размещаться:

• в ценные бумаги, эмитентами которых являются управляющие уполномоченного фонда;
• в производные ценные бумаги, опционы, фьючерсы, форвардные и иные контракты на ценные бумаги;
• в объекты недвижимого имущества, отчуждение которых запрещено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• в иное имущество, определенное нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Прочие условия размещения пенсионных резервов уполномоченных фондов, включая требования к их составу и структуре, определяются правилами инвестирования активов профессиональных пенсионных систем, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

ГЛАВА VI. КОНТРОЛЬ И ОТЧЕТНОСТЬ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ

С т а т ь я 37. Государственный контроль за деятельностью профессиональной пенсионной системы 

1. Государственный контроль за соответствием условий и норм обязательного досрочного пенсионного обеспечения, осуществляемого в рамках профессиональной пенсионной системы, требованиям действующего законодательства осуществляет федеральный полномочный орган.

2. Государственное регулирование и контроль за деятельностью уполномоченного фонда по обязательному досрочному негосударственному пенсионному обеспечению в целях соблюдения требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, защиты прав и интересов работников организаций - участников профессиональной пенсионной системы, иных заинтересованных лиц и государства осуществляет государственный контрольный орган в порядке, установленном Федеральным законом “О негосударственных пенсионных фондах” и настоящим Федеральным законом, а в случаях, не урегулированных указанными законами - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Уполномоченные фонды предоставляют отчетные данные о деятельности по обязательному досрочному пенсионному обеспечению в электронной форме в объеме и в порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. 

4. Порядок контроля за деятельностью уполномоченных Фондов со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается по согласованию с федеральным полномочным органом.

5. Государственное регулирование и контроль за инвестиционной политикой и деятельностью по управлению пенсионными резервами профессиональной пенсионной системы осуществляет государственный орган исполнительной власти, на который возложен контроль за деятельностью на фондовом рынке.

6. Государственный контрольный орган вправе требовать отчет о деятельности профессиональной пенсионной системы и назначать аудиторскую проверку уполномоченного фонда. Проверка, проводимая по инициативе государственного контрольного органа, проводится за его счет.

7. Участники профессиональной пенсионной системы обязаны предоставлять федеральному полномочному органу, федеральному пенсионному органу и государственному контрольному органу по их запросу любую информацию по предмету деятельности профессиональной пенсионной системы.

8. По итогам годового или текущего отчета профессиональной пенсионной системы государственный контрольный орган обязан принять меры в случаях обнаружения недостоверной информации в представленных документах, уклонения от представления необходимых документов, обнаружения в деятельности профессиональной пенсионной системы несоответствия действующему законодательству и Положению. В зависимости от характера и степени нарушения государственный контрольный орган может:

• предложить участникам профессиональной пенсионной системы устранить выявленные недостатки и установить сроки их устранения;
• принять меры к привлечению к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в его нарушении;
• обратиться в федеральный полномочный орган с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации профессиональной пенсионной системы.

С т а т ь я 38. Годовой отчет профессиональной пенсионной системы

1. Не позднее 90 дней после окончания финансового года уполномоченный фонд представляет всем участникам профессиональной пенсионной системы и федеральному полномочному органу отчет о деятельности профессиональной пенсионной системы по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, а также публикует указанный отчет.

2. Годовой отчет уполномоченного фонда о деятельности по обязательному досрочному обеспечению направляется в государственный контрольный орган в объеме и в сроки, устанавливаемые государственным контрольным органом.

Отчет составляется по результатам проверки деятельности уполномоченного фонда независимым аудитором.

ГЛАВА VII. ЛИКВИДАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

С т а т ь я 39. Основания ликвидации профессиональной пенсионной системы

1. Профессиональная пенсионная система ликвидируется в случаях:

• принятия всеми участниками профессиональной пенсионной системы решения о прекращении ее деятельности в случае отсутствия у работодателей, являющихся участниками профессиональной пенсионной системы, рабочих мест, в соответствии с законодательством Российской Федерации признанных рабочими местами с неблагоприятными условиями труда;
• принятия федеральным полномочным органом решения о прекращении действия свидетельства о регистрации профессиональной пенсионной системы вследствие расторжения всеми работодателями, являющимися участниками профессиональной пенсионной системы, досрочных пенсионных договоров с уполномоченным фондом, либо в связи с несоответствием ее деятельности действующему законодательству и условиям Положения;
• отзыва у уполномоченного фонда специальной лицензии на обязательное досрочное пенсионное обеспечение;
• банкротства (несостоятельности) уполномоченного фонда. 

Объявление кого-либо из работодателей, являющегося участником профессиональной пенсионной системы, несостоятельным (банкротом), или его ликвидация (реорганизация) не является основанием для ликвидации профессиональной пенсионной системы, если этот работодатель не является ее единственным участником;

2. Профессиональная пенсионная система считается ликвидированной с момента прекращения действия свидетельства о регистрации профессиональной пенсионной системы и исключения ее из государственного реестра профессиональных пенсионных систем.

3. О ликвидации профессиональной пенсионной системы федеральный полномочный орган публикует сообщение в средствах массовой информации.

С т а т ь я 40. Последствия ликвидации профессиональной пенсионной системы

1. Федеральный полномочный орган в любом из установленных статьей 39 настоящего Федерального закона случаев прекращает действие свидетельства о регистрации профессиональной пенсионной системы и исключает соответствующую запись из государственного реестра профессиональных пенсионных систем.

2. В случае ликвидации профессиональной пенсионной системы по основаниям банкротства (несостоятельности) уполномоченного фонда или отзыва у него специальной лицензии на обязательное досрочное пенсионное обеспечение работодатели, являющиеся участниками профессиональной пенсионной системы обязаны либо учредить новый уполномоченный фонд, которому поручается произвести государственную регистрацию профессиональной пенсионной системы, либо присоединиться к иной действующей профессиональной пенсионной системе.

На период до регистрации новой профессиональной пенсионной системы, либо присоединения работодателей к иной действующей профессиональной пенсионной системе, досрочные пенсионные счета работников и накопленные на них пенсионные суммы в установленном порядке передаются в федеральный пенсионный орган. 

В случае ликвидации профессиональной пенсионной системы по иным основаниям работодатели, имеющие рабочие места, в соответствии с законодательством Российской Федерации признанные рабочими местами с неблагоприятными условиями труда, обязаны присоединиться к иной действующей профессиональной пенсионной системе.

Указанные действия осуществляются в порядке, определяемом федеральным полномочным органом.

ГЛАВА VIII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СВЯЗИ С УЧАСТИЕМ РАБОТОДАТЕЛЯ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

С т а т ь я 41. Право на обязательную досрочную пенсию

1. Граждане Российской Федерации, занятые на рабочих местах, в соответствии с действующим законодательством признанных рабочими местами с неблагоприятными условиями труда, имеют право на обязательную досрочную пенсию.

Проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на обязательную досрочную пенсию на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

2. Работник приобретает право на обязательную досрочную пенсию, если он в результате выработки в соответствии с настоящим Федеральным законом специального трудового стажа приобрел право на льготный период в размере одного месяца.

3. Приобретение работником права на обязательную досрочную пенсию не может быть обусловлено требованиями к выработке стажа работы в отрасли (в организации), продолжительности уплаты досрочных пенсионных взносов работодателем в пользу работника, либо иными требованиями и условиями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом.

С т а т ь я 42. Права и обязанности работодателя

1. Работодатель имеет право: 

• по согласованию с органом профессионального союза и уполномоченным фондом вносить изменения и дополнения в Положение, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам;
• по согласованию с органом профессионального союза и уполномоченным фондом вносить в федеральный полномочный орган предложение о ликвидации профессиональной пенсионной системы;
• осуществлять контроль за деятельностью уполномоченного фонда в части ведения дел профессиональной пенсионной системы;
• решать вопросы, связанных с погашением задолженности участников профессиональной пенсионной системы по уплате досрочных пенсионных взносов.

2. Работодатель обязан:

• до проведения сертификации рабочих мест уплачивать досрочные пенсионные взносы в пользу работников в соответствии со списками работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденными в порядке, предусмотренном Законом о государственных пенсиях. 
• после проведения сертификации рабочих мест уплачивать досрочные пенсионные взносы в пользу работников с момента включения рабочего места в список работников, в пользу которых уплачиваются досрочные пенсионные взносы, утверждаемый в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

3. Обязательства работодателя по уплате досрочных пенсионных взносов в пользу конкретного работника возникают с момента отработки работником одной смены (нормативного дневного фонда рабочего времени) на рабочем месте с неблагоприятными условиями труда, либо по завершении работ (оплачиваемого этапа работ) в соответствии с договором гражданско-правового характера.

С т а т ь я 43. Права и обязанности работников 

1. Работник пользуется всеми правами участника негосударственного пенсионного фонда, установленными законодательством Российской Федерации, а также имеет право переводить пенсионные суммы, сформированные в его пользу на досрочном пенсионном счете, в уполномоченный фонд иной профессиональной пенсионной системы в случае смены постоянного места работы.

2. Работник обязан:

• сообщать работодателю при заключении трудового договора (контракта) свой номер персонифицированного учета;
• сообщать работодателю об изменениях, влияющих на выполнение работодателем и уполномоченным фондом обязательств перед работником. 

С т а т ь я 44. Право на возмещение утраты пенсионных сумм

1. Граждане имеют право на возмещение утраты пенсионных сумм, сформированных в их пользу на досрочных пенсионных счетах в случае банкротства (несостоятельности) уполномоченного фонда и в иных случаях полной или частичной утраты пенсионных сумм, произошедшей не по вине граждан.

Объемы возмещения и компенсации устанавливаются законодательством Российской Федерации.

2. Государственные гарантии сохранности пенсионных сумм и реализацию права на их возмещение и компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов.

3. Предоставление возмещения утраченных пенсионных сумм, сформированных на досрочных пенсионных счетах, производится в форме организации перехода работников в иной уполномоченный фонд с переводом последнему Федеральным фондом защиты участников негосударственных пенсионных фондов суммы средств, необходимых для выполнения обязательств перед новыми участниками уполномоченного фонда.

ГЛАВА IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

С т а т ь я 45. Специальные банковские счета

1. Средства пенсионных резервов уполномоченного фонда, обеспечивающих формирование и выплату обязательных досрочных негосударственных пенсий, подлежат зачислению на специальные банковские счета.

2. Специальные банковские счета используются исключительно для операций, связанных с обеспечением формирования обязательных досрочных негосударственных пенсий и обращением соответствующих пенсионных резервов. Средства со специальных счетов не могут быть списаны в безакцептном порядке.

3. В случае отзыва у уполномоченного фонда лицензии на деятельность по обязательному досрочному пенсионному обеспечению проведение операций по специальному счету, за исключением операций по выплате обязательных досрочных негосударственных пенсий, приостанавливается до момента возобновления лицензии или начала работы ликвидационной комиссии.

С т а т ь я 46. Обеспечение финансовой устойчивости профессиональной пенсионной системы

1. Профессиональная пенсионная система признается финансово устойчивой, если размеры пенсионных резервов уполномоченного фонда, сформированные по каждому виду профессиональных пенсий, не ниже величины соответствующих обязательств уполномоченного фонда, рассчитанных по его минимально гарантированным обязательствам.

2. Оценка финансовой устойчивости профессиональной пенсионной системы производится государственным контрольным органом по данным регулярной отчетности уполномоченного фонда.

3. В случае, если финансовая устойчивость профессиональной пенсионной системы оценивается как неудовлетворительная, уполномоченный фонд обязан восполнить недостаток пенсионных резервов из средств собственного резервного фонда, а в случае его недостатка - из иных собственных средств.

4. В целях создания гарантий погашения задолженностей по внесению досрочных пенсионных взносов работодателями решением Совета профессиональной пенсионной системы в составе резервов уполномоченного фонда за счет дополнительных целевых вкладов участников профессиональной пенсионной системы может создаваться специальный фонд покрытия задолженностей. Не допускается формирование указанного фонда за счет увеличения ставок досрочных пенсионных взносов. 

С т а т ь я 47. Страховые взносы в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов

1. Уполномоченный фонд обязан перечислять в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов страховые взносы.

2. По обязательному досрочному пенсионному обеспечению страховые взносы в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов уплачиваются в уполномоченный фонд работодателем ежемесячно одновременно с уплатой досрочных пенсионных взносов по установленным ставкам к сумме перечисляемых досрочных пенсионных взносов дополнительно к ним;

Уполномоченный фонд направляет полученную от работодателя сумму страховых взносов по обязательному досрочному пенсионному обеспечению в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов ежемесячно, не позднее трех банковских дней с момента их зачисления на счет уполномоченного фонда.

3. Конкретный размер ставок страховых взносов в Федеральный фонд защиты участников негосударственных пенсионных фондов устанавливается и изменяется Правительством Российской Федерации и не может превышать двух процентов от суммы досрочных пенсионных взносов. 

С т а т ь я 48. Внутреннее резервирование пенсионных резервов

1. В целях обеспечения платежеспособности и гарантий исполнения обязательств по выплате обязательных досрочных негосударственных пенсий уполномоченный фонд обязан формировать собственный резервный фонд в размере не менее 10 процентов от суммы пенсионных резервов, сформированных за счет досрочных пенсионных взносов.

2. Порядок, условия и сроки формирования собственного резервного фонда устанавливаются государственным контрольным органом.

ГЛАВА X. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 49. Сроки перехода работодателей в профессиональные пенсионные системы

1. Переход работодателей в профессиональные пенсионные системы и передача досрочных пенсионных счетов работников из федерального пенсионного органа в уполномоченные фонды начинается с 1 января 2000 года.

2. Общая длительность переходного периода, по завершении которого все работодатели, имеющие рабочие места с неблагоприятными условиями труда, обязаны стать участниками профессиональных пенсионных систем, устанавливается в размере 10 лет.

3. В рамках установленного переходного периода работодатели становятся участниками профессиональных пенсионных систем по мере их регистрации или в порядке присоединения к профессиональной пенсионной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

С т а т ь я 50. Сохранение гражданами приобретенных пенсионных прав на обязательную досрочную пенсию

1. В целях обеспечения конституционных прав граждан перевод со льготных государственных пенсий на обязательные досрочные пенсии, формируемые на накопительных принципах, осуществляется с полным сохранением пенсионных прав, приобретенных работниками до вступления а силу настоящего Федерального закона.

2. Приобретенные пенсионные права определяются работодателем для всех работников, занятых на момент перевода на работах, дающих право на обязательную досрочную пенсию.

Приобретенные пенсионные права работников, занятых на момент перевода на работах с нормальными условиями труда, как выработавших, так и не выработавших установленный специальный стаж, определяются работодателем по заявлению работника.

Порядок учета приобретенных пенсионных прав утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Приобретенные пенсионные права граждан учитываются на открываемых в их пользу условно-накопительных профессиональных пенсионных счетах по двум показателям:

• размеру расчетной пенсии;
• продолжительности льготного периода в полных месяцах.

Учтенные на условно-накопительных профессиональных пенсионных счетах размеры расчетной пенсии индексируются в соответствии с установленным порядком индексации государственных пенсий, назначаются к выплате из бюджета федерального пенсионного органа при достижении возраста с учетом зафиксированной на условно-накопительном профессиональном пенсионном счете продолжительности льготного периода и выплачивается пожизненно.

4. Лица, имеющие к моменту вступления а силу настоящего Федерального закона полный установленный специальный трудовой стаж, дающий право на льготную государственную пенсию в соответствии с Законом о государственных пенсиях (статьи 12, 13, 14, 77 - 87), сохраняют право на пенсию по условиям и нормам указанного Закона за счет средств федерального пенсионного органа.

5. Гражданам, которые на момент перевода имеют предусмотренный специальный, но не выработали общий трудовой стаж, в случаях, когда он установлен Законом о государственных пенсиях, размер расчетной пенсии определяется с применением коэффициента, равного отношению фактического общего трудового стажа в полных месяцах к продолжительности установленного законом общего трудового стажа в полных месяцах.

Для работников этой категории продолжительность льготного периода приравнивается к установленному Законом о государственных пенсиях понижению пенсионного возраста для соответствующих работ, профессий, должностей.

6. Гражданам, который на момент перевода имеют полный общий трудовой стаж, но не выработали специальный, размер расчетной пенсии определяется в соответствии с установленным Законом о государственных пенсиях порядком без учета понижения, предусмотренного частью первой статьи 84 указанного закона.

Продолжительность льготного периода определяется исходя из предусмотренного для соответствующих работ, профессий, должностей максимального понижения пенсионного возраста с учетом коэффициента, равного отношению фактически отработанного специального трудового стажа в полных месяцах к установленному законом специальному трудовому стажу в полных месяцах.

7. Для граждан, которые на момент перевода не выработали как общий, так и специальный трудовой стаж, размер расчетной пенсии определяется в порядке, предусмотренном частью первой пункта 5 настоящей статьи, а продолжительность льготного периода - частью второй пункта 6 настоящей статьи.

С т а т ь я 51. Уплата досрочных пенсионных взносов работодателями, не являющимися участниками профессиональных пенсионных систем

1. Работодатели, имеющие рабочие места с неблагоприятными условиями труда, но не являющиеся участниками профессиональных пенсионных систем, обязаны уплачивать досрочные пенсионные взносы в федеральный пенсионный орган по дополнительному тарифу с зачислением их на именные досрочные пенсионные счета, которые ведет федеральный пенсионный орган.

2. Ставки досрочных пенсионных взносов в федеральный пенсионный орган рассчитываются федеральным пенсионным органом и утверждаются федеральным законом один раз в три года. 

ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я 52. О разработке и приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов власти.

2. До приведения в соответствие нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

С т а т ь я 53. Инструкции по применению настоящего Федерального закона

Инструкции и разъяснения по применению настоящего Федерального закона издаются федеральным полномочным органом и федеральным пенсионным органом.

С т а т ь я 54. Рассмотрение споров

Споры между субъектами отношений по обязательному досрочному пенсионному обеспечению рассматриваются судом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С т а т ь я 55. Международные договоры

Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Федеральном законе, применяются международные правила.

С т а т ь я 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Проект подготовили специалисты НАРФОНДа и ПНПФ: А.Ревцов, А.Донец, А.Берг.
107014 Москва, 4-я Сокольническая ул., д. 3, к. 510.
Тел. 268-6465, тел/факс 268-6531.