В этой ситуации Правительство посчитало, что приоритетными задачами являются: обеспечение бесперебойной выплаты текущих пенсий, постепенное погашение задолженности перед пенсионерами, а также поддержание уровня пенсий, в том числе и путем их индексации. Как известно, одна индексация уже прошла: с 1 мая пенсии были увеличены на 12 процентов. Кроме того, лица, получающие пенсии в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ", получили разовую компенсационную выплату в размере 60 рублей, а малообеспеченным категориям пенсионеров была установлена дифференцированная компенсационная выплата, позволившая довести

Основная задача сегодня - повышение финансовой устойчивости пенсионной системы. И на этот счет проводится серьезная работа: в частности, предусматриваются дополнительные меры по мобилизации доходов в Пенсионный фонд.

Накопи себе

на старость

- Все это, наверное, сказалось на планах пенсионной реформы? Ведь по Программе, утвержденной Правительством, уже в этом году должен начаться ее первый этап - постепенный перевод льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

- Сложившиеся экономические условия требуют корректировки Программы пенсионной реформы. Ключевые моменты здесь - сроки введения накопительных элементов в государственное пенсионное страхование и размеры накопительных страховых тарифов. Внедрение накопительных элементов предполагает, что часть взносов работник будет направлять не в Пенсионный фонд, а на свои пенсионные накопительные

В ближайшие же полтора-два года приоритет следует отдать адаптации пенсионного законодательства к изменяющимся экономическим условиям, формированию законодательной базы пенсионной реформы (резких шагов предлагаться не будет).

Одним из итогов этих лет в рамках пенсионной реформы должно стать принятие законодательных актов о государственном пенсионном обеспечении в РФ и о пенсиях по обязательному пенсионному страхованию. Кстати, разграничение финансирования этих пенсий действующим законодательством уже предусмотрено. Так, пенсии по пенсионному обеспечению, в частности социальные пенсии, на 100 процентов финансируются из федерального бюджета. Новые законодательные акты должны разграничить условия и нормы предоставления этих пенсий. Базовый закон "Об основах пенсионной системы в РФ", работа над которым продолжается, имеет принципиальное значение, так как определяет правовые, организационные и экономические основы новой пенсионной системы и ее структуру, которая согласно закону выстраивается на трех "столпах": государственном пенсионном обеспечении, обязательном пенсионном страховании и дополнительном (добровольном) пенсионном обеспечении.

Кому мешают

льготы

- Финансовое оздоровление пенсионной системы в большой степени связывают с коренной реорганизацией льготного пенсионного обеспечения...

- Действительно, сегодня льготные пенсии отвлекают значительные ресурсы, которые могли бы пойти на поддержку по-настоящему нуждающихся людей. Обратите внимание, большую часть пенсионеров-льготников составляют льготники по условиям труда. В свое время эти льготы вводились как определенный механизм социальной защиты для тех, кто работал на производствах с наиболее вредными и опасными для здоровья условиями труда. Позднее их стали использовать для привлечения трудовых кадров на эти "вредные" производства. Порочность такой льготы, на мой взгляд, в том, что одни начинают получать пенсию из "общего котла" намного раньше (нередко на 15 лет) остальных работников и, как правило, в больших размерах. В настоящее время списки

Создание правовой основы для постепенного перевода финансирования пенсионных льгот по условиям труда в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем, а также отработка соответствующего механизма в ходе экспериментального моделирования таких систем - это другая важная проблема, которой также придется заниматься в ближайшие два года.

Законопроект о профессиональных системах должен появиться уже в этом году. Для отработки модели профессиональной пенсионной системы, в частности, предполагается проведение эксперимента в системе Минтопэнерго - на предприятиях РАО "ЕЭС России". Суть его заключается в том, что РАО берет на себя финансирование всех досрочных пенсий по спискам N 1 и N 2 и так называемых "северных" пенсий. При этом, правда, РАО ставит ряд экономических условий. Одно из них - включение расходов на новую пенсионную систему в себестоимость продукции. Минтруд России в принципе не возражает, но при условии, что тарифы на электроэнергию для населения по этой причине расти не будут. Сейчас идут серьезные проработки с целью изыскания такой возможности. Если идея получит воплощение, то это будет одним из практических шагов на пути реформирования системы льготных пенсий.

Под "персональную" ответственность

- В 2000 году должен завершиться процесс внедрения персонифицированного учета. Что дальше? Чем грозит "вживление" новой технологии учета в пенсионную систему?

- Персонифицированный учет - существенная составная часть пенсионной реформы, я бы сказал - ее база. С его введением предстоит изменить не только порядок представления и оформления документов для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа (они будут основываться на сведениях персонифицированного учета), но и главным образом изменить условия для назначения трудовых пенсий, ввести стимулы для "зарабатывания" пенсии. Предусматривается, в частности, поэтапное увеличение периода, за который определяется среднемесячный заработок для исчисления и пересчета пенсий (в настоящее время - 24 месяца). Это позволит усилить связь размера пенсии с конкретным вкладом застрахованных лиц в финансирование пенсионной системы. Предстоит также исключить возможность зачета в стаж для трудовой пенсии тех периодов, которые не связаны с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. На этот счет будут внесены соответствующие изменения в действующее пенсионное законодательство.

Реализация всех этих мер, на наш взгляд, позволит осуществить взвешенный подход к проведению пенсионной реформы, скоординированный с решением задач по поддержанию уровня жизни пенсионеров и стабилизации пенсионного обеспечения.

И последнее. Минтрудом подготовлены предложения по корректировке плана законотворческих работ и организационных мероприятий в рамках реформирования пенсионной системы в РФ на 1999-2000 годы, который в ближайшее время будет рассмотрен Правительством РФ.

Publication: Бизнес в России
Source: Российская газета
Date: July 30, 1999