Накопительные взносы граждан в 2014 г. может получить не Внешэкономбанк, которому предполагалось доверить их, пока негосударственные пенсионные фонды (НПФ) акционируются. На год средства могут быть направлены в распределительную часть пенсии, сообщили «Ведомостям» три федеральных чиновника: граждане пропустят год пополнения накопительного счета, НПФ не вернутся годовые взносы.

В Госдуму будет внесен закон о моратории на начисление накопительной части, говорит собеседник «Ведомостей»: в 2014 г. все 6% накопительного взноса у всех граждан пойдут в страховую часть. Суть в том, чтобы, пока НПФ не пройдут все процедуры, не запускать в систему новых денег, объясняет он. Но право выбора накопительного тарифа — 0% или 6% — у граждан остается и, когда НПФ войдут в систему гарантирования, они продолжат работать с накоплениями, рассказывает высокопоставленный федеральный чиновник: «Только есть развилка: либо мы на один год направляем накопительные взносы в распределительную систему, чтобы сократить трансферт Пенсионному фонду, либо переводим на счета Внешэкономбанка, чтобы потом вернуть в негосударственную систему, — вот в этом вся разница». Выбор 0-6% остается, но важно, чтобы средства шли в надежные структуры, а самое надежное — это страховая часть пенсии, объясняет чиновник социального блока.

Правительство обсудит пакет законопроектов о пенсионных накоплениях в четверг. На политическом уровне решение уже принято, уверяет федеральный чиновник.

Представители зампредов правительства Ольги Голодец и Игоря Шувалова, пресс-секретарь председателя правительства Дмитрия Медведева от комментариев отказались. До пресс-секретаря президента дозвониться не удалось.

С 2014 г. ЦБ начнет проверку НПФ. Чтобы продолжать работать с пенсионными накоплениями, НПФ должны также за 2014-2015 гг. сменить организационно-правовую форму и войти в систему гарантирования. В эти два года накопительные взносы (500 млрд руб.) предполагалось передавать на временное хранение Внешэкономбанку.

Прошедшим проверку НПФ средства возместят с доходностью на 1% выше инфляции, обещал министр финансов Антон Силуанов. Годовой мораторий на накопительные взносы даст порядка 240 млрд руб. дополнительных доходов Пенсионному фонду, на эту сумму ему уменьшается трансферт из федерального бюджета, объясняет схему федеральный чиновник. По словам двух чиновников, идею предложил социальный блок правительства, чтобы сэкономленные средства направить на дополнительные социальные расходы. Минфин требует отправить их в антикризисный резерв — на случай падения доходов (в нем на 2014 г. зарезервировано 100 млрд руб.). Это разовые доходы, их нельзя направлять на текущие обязательства, настаивает чиновник Минфина.

С критикой уже выступил министр экономического развития Алексей Улюкаев: «Это конкретные суммы, конкретные обязательства, которые мы не можем нарушить. Вот это и есть реальное ухудшение инвестиционного климата, если мы на это пойдем». По мнению министра, пока НПФ проходят процедуру отбора, новые накопления могут аккумулироваться либо во Внешэкономбанке, либо в специальном фонде бюджета или ПФР, либо как часть резервного фонда, но средства должны быть возвращены НПФ. Против идеи«инвестирования в страховую часть» выступает и первый вице-премьер Игорь Шувалов. Это ухудшит отношение населения к пенсионной реформе и окончательно запутает граждан, говорит человек, знакомый с позицией Шувалова.

Зачисление дополнительных 6% в страховую часть пенсии приведет к росту обязательств бюджета, а источника уже не будет, указывает чиновник Минфина: «То, что должно было быть выплачено из накопительной части пенсии, мы должны будем выплатить из бюджета». Возможно, поэтому предложение ограничивается годом, рассуждает федеральный чиновник: «В 2015 г. его можно синхронизировать с новой пенсионной формулой, а это братская могила, где можно похоронить любые обязательства». Отдает каким-то большевистским подходом, продолжает он: «Ответственное государство обязано соблюдать предсказуемость своих действий и неизменность своих обещаний. Людям 10 лет формировали менталитет, что у них есть капитал, есть права, люди осознанно сделали выбор, приняли правила игры, а государство в одностороннем порядке их меняет — это абсолютно алогично и ни в какие ворота не лезет».

Решение негативно повлияет и на финансовый рынок — у НПФ будут проблемы, считает федеральный чиновник: для них принципиален приток денег, он обеспечивает их обязательства. Решение передать средства на хранение Внешэкономбанку, а потом вернуть с доходом не выходило за рамки законодательства — это просто задержка на стадии временного размещения. «А теперь ни денег, ни прав», — разводит руками чиновник. Идея на грани авантюризма, говорит руководитель одного из НПФ:«Если с деньгами все так плохо, что приходится ломать фундаментальные принципы системы, нужно это открыто признать». Идея настолько бредовая, что лучше не беспокоиться, не верит он в худшее: «Похоже на приступ идиотизма. Если уж хотели убить накопительную часть, нужно было всем ставить 0% и все, а прочие уловки — это какой-то необъяснимый фольклор».

Предложение не имеет отношения к пенсионной реформе и не соответствует стратегии развития пенсионной системы, указывает председатель совета НПФ «Европейский» Евгений Якушев.

Авторы: Ольга Кувшинова, Максим Товкайло

 Ведомости.