«Рассматриваться законопроекты в первом чтении будут приблизительно 18-19 ноября, и потом у нас еще месяц будет для поправок. То есть у нас с вами еще есть примерно полтора месяца для того, чтобы тщательно посмотреть, какие есть предложения, тщательно поработать над поправками. Мы к этому открыты. Я думаю, что поправки будут», - сказал М.Топилин (цитата по агентству «Прайм»). 

«Пенсионные» законопроекты, внесенные в Госдуму этой осенью, вызвали (мягко говоря) много вопросов и среди экспертов рынка пенсионного страхования, и среди обычных граждан. Появится ли у российских законотворцев желание и возможность действительно внести такие поправки в законы, чтобы они стали понятны и прозрачны для жителей России? Что предлагали изменить в законопроектах и что действительно может поменяться?   

Из накопительной в распределительную 

Очевидно, что самое противоречивое и вызывающее наибольший общественный резонанс решение – перенос накопительной части пенсии в распределительную – отменено не будет. По мнениям ряда экспертов, которые неоднократно приводились в СМИ, эти средства могут быть  направлены на сокращение дефицита бюджета. «В правительстве такое решение объясняют необходимостью временно заморозить деятельность негосударственных пенсионных фондов (НПФ) – до тех пор, пока они не пройдут процедуры проверки и акционирования. Однако у экспертного сообщества создается впечатление, что не это самоцель, ведь правительство, заморозив деятельность НПФ, получило в свое распоряжение дополнительный источник средств для покрытия бюджетных дыр», - пишет «Независимая газета».

Максим Топилин пояснил вчера общественности, что предстоящее изъятие пенсионных накоплений в пользу распределительной системы нельзя назвать конфискацией. По его словам, в Конституции прописано право граждан на пенсионное обеспечение, но не конкретно накопительную или страховую часть пенсии. «Поэтому никакого ущемления прав не происходит», – уверен министр. «Это не конфискация», - добавил он. 

Баллы вместо рублей 

Также не будет изменений, связанных с самым новаторским решением правительства – введением баллов и пенсионных коэффициентов. Они стали частью пенсионной формулы и будут использоваться для расчета пенсии вместо привычных всем рублей. Именно необычность этого предложения, а также то, что пенсионная формула в целом непонятна почти всем, кроме чиновников, ее создавших, и приводит к отсутствию громко прозвучавших возражений – по крайней мере, на фоне решения о перераспределении накопительной части пенсии. 

М.Топилин еще раз подчеркнул, что разработанная Министерством труда и социальной защиты РФ новая пенсионная формула является окончательным вариантом. «Безусловно, придется в последующем через некоторое количество лет продолжать тему пенсионного реформирования системы», - признал он. «Мне часто задают вопрос: все равно же это не окончательные варианты. С точки зрения пенсионной формулы, надеюсь, что это окончательный вариант, исходя из того, как мы будем обсуждать законопроект, какие предложения примем», - сказал министр (цитата по ИТАР-ТАСС). 

Хотелось бы верить, что депутаты Госдумы понимают - новая пенсионная формула может оставить за бортом более или менее нормальной пенсии несколько десятков миллионов людей. Чтобы получить право на трудовую пенсию, надо будет отработать не минимальные пять лет, как сейчас, а пятнадцать, имея зарплату не меньше двух МРОТ. Сегодня зарплату ниже этого уровня получают 18,4 млн. россиян, или четверть всего трудоспособного населения. Это по официальным данным – а сколько таких, кто получает «серую» зарплату? У всех этих миллионов не будет трудовой пенсии, только социальная, размер которой в настоящее время - 3610 рублей. 

Возрастной минимум 

Многие эксперты неоднократно говорили о том, что для того, чтобы пенсионная система была более устойчива с финансовой точки зрения, необходимо повысить пенсионный возраст наших граждан – один из самых низких в мире. «Возраст выхода на пенсию в России нужно увеличить как минимум на два-три года, поскольку средний возраст населения в стране растет», - сказал ректор Финансового университета при правительстве РФ Михаил Эскиндаров в интервью «Российской газете». «Поколение пенсионеров уже другое», - добавил он. Вспомним, что и Международный валютный фонд порекомендовал России повысить пенсионный возраст. Однако и это решение вряд ли будет принято законотворцами: и президент Владимир Путин, и премьер-министр Дмитрий Медведев, и министр Максим  Топилин уже говорили, что такое повышение нецелесообразно. В своем выступлении в Общественной палате глава Минтруда еще раз отметил, что пенсионный возраст в России не будет изменен. 

Право на перерасчет 

Как сообщила недавно газета «Известия» со ссылкой на «источник, знакомый с ситуацией», правительство готово рассмотреть альтернативные варианты увеличения пенсий пожилых людей, которые продолжают трудиться, и ко второму чтению в законопроект будут внесены соответствующие изменения. Решение в той или иной форме засчитывать трудящимся пенсионерам страховые взносы, уплаченные за них работодателем, принято на совещании у вице-премьера Ольги Голодец с участием профсоюзов и бизнеса. В совещании приняли участие представители РСПП и Федерации независимых профсоюзов России. 

Не исключено, что подобное положительное решение может быть принято не из соображений того, что необходимо согласиться с бизнесом и профсоюзами, а в связи с тем, что против него выступили единороссы.

В статье газеты «Аргументы и факты» приводятся  слова Андрея Исаева, депутата Госдумы от «Единой России», председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, который говорит, чтопартийцы были категорически не согласны с тем, чтобы не выплачивать пенсии работающим пенсионерам. «Дело не в том, что у них очень высокая зарплата или очень высокая пенсия, а именно потому, что и то и другое достаточно мало», - сказал Исаев.

Правда, все же правила перерасчета пенсий работающим пенсионерам будут изменены. По какому сценарию – пока неизвестно.

«Единая Россия», по словам А.Исаева, также добилась увеличения оплачиваемого в ПФР нестрахового периода для матерей, воспитывающих детей, - до 4,5 лет.

Правительство решает все. Но с широким кругом обсуждения

Также единороссы заявили, что их не устраивало решение правительства о том, кем будет утверждаться стоимость пенсионного коэффициента – ежегодно утверждаемой цифры, фактически влияющей на размер пенсии. По планам, утверждать этот коэффициент должно было правительство - без обсуждения и возможности критики. «Единая Россия» настаивала на необходимости коллегиального утверждения на площадке Госдумы. В результате достигнут компромисс: коэффициент будет утверждать правительство после широкого обсуждения в Госдуме. Свое слово смогут сказать и профсоюзы, работодатели и профильные общественные организации. Такой механизм, по словам Исаева, в «Единой России» считают «приемлемым», однако намерены обдумать его еще раз (цитата по Росбалту).

Отметим, что, как гласит сайт Общественной палаты Российской Федерации, она осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и  местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан,  защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной  политики, а также в целях осуществления общественного контроля за  деятельностью органов власти. Однако нельзя сказать, что на заседании 28 октября члены Общественной палаты грозно потребовали объяснений от правительства. Они поставили ряд вопросов перед министром, и на них он дал, судя по отчету палаты, исчерпывающие объяснения, которые удовлетворили представителей общественности. Читайте подробнее здесь.

Фактически пока что мы видим только возможность внесения тех поправок, которые предлагает правящая партия. Все возражения экспертов, общественности, ряда чиновников, судя по публикациям в СМИ, рассматриваться вряд ли будут. Впрочем, поживем - увидим. Напомним, что оппозиционер Алексей Навальный пообещал опубликовать результаты голосования каждого депутата по пенсионной реформе.