О проекте концепции реформирования системы оплаты труда
работников организаций бюджетной сферы
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
реформирования системы оплаты труда
работников организаций бюджетной сферы
(предоставлен Министерством труда и социального
развития Российской Федерации)
К бюджетной сфере относятся отрасли, финансирование организаций и учреждений которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней
- федерального, бюджетов субъектов и муниципальных образований.
В отраслях бюджетной сферы занято более 15 млн. человек. При этом основная часть занятых около 90 % приходится на основные отрасли этой сферы: в организациях образования занято 5,8 млн. человек, здравоохранения - 4,0 млн. человек, науки - 0,5 млн. человек, культуры и искусства - 0,57 млн. человек, социальной защиты населения - 0,5 млн. человек.
Организации и учреждения, финансирование которых осуществляется из бюджетов всех уровней, имеются практически во всех отраслях экономики.
Важная особенность бюджетной сферы состоит в том, что основная доля затрат по финансированию организаций и учреждений этой сферы приходится на долю бюджетов субъектов и муниципальных образований. В целом по бюджетной сфере в 2002 году она составила более трех четвертей (до 80%) всех затрат по оплате труда. Доля расходов федерального бюджета составила около четверти расходов на оплату труда. Это соотношение различно по отраслям бюджетной сферы и определяется социальным назначением и характером услуг, которые организации и учреждения этих отраслей предоставляют населению. В здравоохранении численность работников, занятых в организациях федерального уровня, составляет - 0,3 млн. человек, в образовании - 1,3 млн. человек, в культуре - 0,053 млн. человек, в науке - 0,25 млн. человек.
Труд работников этих отраслей один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования. Отрасли бюджетной сферы отличает высокая потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием.
Сферой прямого и непосредственного воздействия государства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления является регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций.
За последние два года уровень оплаты труда работников в отраслях бюджетной сферы существенно возрос. Средняя заработная плата в образовании увеличилась на - 130 %, в здравоохранении - на 142 %, в культуре и искусстве - на 133 %.
Несмотря на имевший место рост, уровень оплаты туда в бюджетной сфере остается крайне низким. Размер ставки первого разряда Единой тарифной сетки в текущем году составляет 23 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, а средняя заработная плата работников культуры и искусства превышает прожиточный минимум лишь в 1,53 раза, работников образования - в 1,58, работников здравоохранения - в 1,68 раза.
Также неблагоприятно складывается соотношение между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности, которое с 70-80% в дореформенный период снизилось до 50-52% в 2000-2001 годах и было самым низким за последние 30 лет. За семь месяцев текущего года это соотношение существенно улучшилось и составляет сейчас 69%, что обусловлено повышением в декабре 2001 года тарифных ставок и окладов работников бюджетной сферы в среднем в 1,89 раза.
Основная причина такой ситуации в оплате труда работников бюджетной сферы в первую очередь обусловлена экономическими причинами, недостатком финансовых средств, направляемых на оплату труда. Вместе с тем существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях промышленности и бюджетной сферы указывают на то, что сама система оплаты труда в бюджетной сфере нуждается в совершенствовании.
Оплата труда работников организаций бюджетной сферы в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ETC), которая действует с октября 1992 года и основана на принципах сопоставления сложности труда и квалификационного уровня работников организаций различных отраслей бюджетной сферы. Должности всех работников распределены по 18 разрядам ETC.
В условиях высокой инфляции ETC сыграла свою положительную роль. Она обеспечила принятие согласованных решений по повышению уровня оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы в целях компенсации роста потребительских цен, функционирование механизма поддержания соотношений по тарифным ставкам (окладам) для обеспечения необходимого единства дифференциации оплаты труда в соответствии с его сложностью.
ETC выполняет функции одного из элементов межбюджетных отношений. На основе этой системы определяются размеры трансфертов и суммы материальной помощи субъектам Российской Федерации на оплату труда работников бюджетных учреждений территорий.
Система оплаты труда работников организаций бюджетной сферы помимо тарифных ставок и окладов ETC включает значительное количество доплат, надбавок, а также других элементов повышения тарифных ставок, которые установлены нормативными правовыми актами, как Союза ССР, РСФСР, так и Российской Федерации.
На основе данных, полученных в ходе единовременного обследования, проведен анализ структуры заработной платы и действующих надтарифных выплат работников образования, здравоохранения и культуры. Уровень основной тарифной части по отраслям и субъектам Российской Федерации колеблется в пределах от 20 до 60 процентов в структуре заработной платы.
Необходимость реформирования организации оплаты труда работников организаций бюджетной сферы диктуется следующими причинами.
- С изменением системы взаимоотношений федерального бюджета и территориальных бюджетов система оплаты труда на основе ETC вступает в противоречие с действующим законодательством, в соответствии с которым бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления стали самостоятельными. Финансирование учреждений бюджетной сферы местного подчинения осуществляется за счет средств бюджета данной территории, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их расходования.
- Существенные территориальные различия в стоимости жизни населения обуславливают необходимость в поддержании различных уровней заработной платы по регионам страны. Установленные на федеральном уровне единые для всех территорий тарифные ставки и оклады ETC далеко не в полной мере учитывают дифференциацию уровней стоимости жизни по регионам Российской Федерации. В ряде регионов отсутствуют реальные экономические и финансовые возможности обеспечить этот уровень оплаты труда бюджетников. Напротив, в других он явно недостаточен. В данном случае не решает проблемы и применение районных коэффициентов.
- Со снижением темпов инфляции жесткая систематизация должностей в рамках ETC становится неоправданной. Применение системы оплаты труда на основе ETC не позволяет учитывать особенности деятельности отдельных категорий работников различных отраслей бюджетной сферы не способствует и не создает у них заинтересованности в повышении результативности труда в улучшении работы организаций и учреждений отрасли.
- В рамках действующий системы оплаты труда на основе ETC и регулирующих ее нормативно правовых актов по отраслям бюджетной сферы, трудно осуществить систематизацию надтарифных выплат с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации.
Применение ETC осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и повышению ее уровня. Осуществленное в 2001 году сжатие сетки и сокращение дифференциации между крайними тарифными разрядами с 10 до 4,5 раз по существу исчерпало возможности дальнейшего совершенствования ETC.
Анализ надтарифных выплат показал, что систематизацию действующих норм оплаты труда трудно осуществить в рамках действующий системы оплаты труда на основе ETC.
Работа по совершенствованию ETC осложняется тем, что функционирование Тарифной сетки регулируются Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и Федеральным законом "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы". С принятием Трудового Кодекса Российской Федерации (статья 143) Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы стала гарантией по оплате труда этих работников.
Для обеспечения существенного роста оплаты труда работников и приближения размеров минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, расширения прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установлении уровня оплаты труда работников подведомственных им организаций и учреждений бюджетной сферы требуется внесение принципиальных изменений в регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
Суть таких изменений состоит в отказе от Единой тарифной сетки и переход к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы.
Переход к отраслевым системам оплаты труда работников организаций отраслей бюджетной сферы
В качестве определяющих подходов к реформированию оплаты труда и перехода к отраслевым системам ее построения для работников организаций бюджетной сферы приняты:
1. Отказ от Единой тарифной сетки и переход к дифференцированным условиям оплаты по отраслям бюджетной сферы, исходя из особенностей в содержании и условиях труда в каждой отрасли, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств.
2. Изменение структуры заработной платы работников в пользу основной тарифной части, поскольку результаты труда работников бюджетной сферы в меньшей степени, чем в производственных отраслях экономики поддаются прямому учету, и следовательно, главным фактором дифференциации в оплате труда выступают сложность и отклонение условий труда от нормы.
3. Обеспечение гарантий предусмотренных законодательством минимального размера оплаты труда, а также оплаты труда в повышенных размерах за работу в особых условиях.
4. Расширение прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части принятия решений о размерах тарифных ставок (окладов), стимулирующих и компенсационных выплат работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В основу построения отраслевых систем оплаты труда положены следующие принципы:
обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ и условий труда, уровня образования и стажа по профессии по отраслям бюджетной сферы;
подход к тарификации работ и работников с учетом требований Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, а также Единого квалификационного справочника по должностям руководителей, специалистов и других служащих, сохранение единства тарифного нормирования;
поэтапное приближение минимальной тарифной ставки и минимального оклада к величине прожиточного минимума трудоспособного населения по регионам страны;
систематизация и унификация стимулирующих выплат к основной тарифной оплате, достижение принципиально единых подходов к их применению в отдельных отраслях бюджетной сферы;
использование системы поощрения за высокие результаты и качество выполнения работы, основанной преимущественно на применении индивидуальных доплат и надбавок стимулирующего характера, устанавливаемых к оплате по тарифу, а также разового премирования за особые достижения в труде;
ориентация на использование при формировании фондов оплаты труда в организациях бюджетной сферы наряду с ассигнованиями из бюджета средств, поступающих от разрешенной законодательством коммерческой деятельности и из благотворительных и спонсорских фондов поддержки бюджетной сферы.
Переход на отраслевые принципы организации оплаты труда основывается на формировании отраслевой системы оплаты труда, предусматривающей дифференциацию размеров оплаты труда работников в зависимости от уровня образования, квалификации и специального стажа работников, сложности выполняемых работ и особенностей деятельности отдельных организаций.
В этой связи предусматривается утверждение схем должностных окладов и тарифных ставок (тарифной системы), упорядочение системы надтарифных выплат, совершенствование нормирования труда, создание перечней профессий (должностей), которые могут быть переведены на срочные трудовые договора, определение финансовых и иных ограничений, устанавливающих объемы финансирования из бюджетов всех уровней и других характеристик.
Отраслевые системы оплаты труда
Отраслевые системы оплаты труда включают в себя отраслевые тарифные системы ставок и должностных окладов работников отрасли, основанные на тарификации и аттестации работ и работников, а также включающие в себя оплату труда в повышенном размере за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных. Кроме того, отраслевая система включает в себя надбавки и стимулирующие выплаты.
Тарифная система по каждой из отраслей бюджетной сферы складывается из трех частей:
схемы должностных окладов руководителей учреждений, дифференцированных по группам оплаты труда в зависимости от объема работ и специализации учреждений;
схемы должностных окладов специалистов и служащих, дифференцированных в зависимости от сложности, социальной значимости труда и квалификации работников;
тарифные ставки (оклады) рабочих в соответствии с разрядами, отнесение к которым будет осуществляться на основе действующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
Схемы разрабатываются по видам учреждений и организаций, входящим в отраслевую структуру. В этой связи, осуществляется пересмотр отраслевой номенклатуры организаций и проводится их группировка по видам в зависимости от особенностей их деятельности и состава работников.
Дифференциация размеров должностных окладов, тарифных ставок, ставок заработной платы по должностям руководителей, специалистов, служащих, профессиям рабочих устанавливаются в зависимости от особенностей деятельности отдельных учреждений, сложности труда по видам учреждений, квалификации, сложности выполняемых работ, уровня образования, специального стажа.
Для обеспечения функционирования отраслевой тарифной системы по каждой отрасли бюджетной сферы и по категориям работников потребуется утверждение нового порядка тарификации и аттестации по всем категориям персонала и подготовка соответствующих проектов нормативных правовых актов, а также разработка и утверждение:
показателей и порядка отнесения организаций и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей;
квалификационных характеристик и квалификационных требований к должностям работников;
порядка аттестации и категорирования руководителей, специалистов и служащих.
На основе этих материалов формируются отраслевые разделы в Едином квалификационном справочнике руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
Тарификация рабочих осуществляется в соответствии с выпусками ЕТКС. В этой связи, следует подготовить необходимые дополнения и изменения в ЕТКС по профессиям рабочих в отраслях бюджетной сферы.
В дополнение к выплатам по тарифным ставкам и окладам предусматривается оплата в повышенном размере за работу в особых условиях труда и в условиях отклоняющихся от нормальных.
Повышенная оплата с применением единого для всех отраслей порядка повышения оплаты труда, устанавливается:
на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда работникам устанавливаются повышенные должностные оклады (ставки заработной платы) и тарифные ставки (оклады);
за работу в ночное время и в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, повышенная оплата труда устанавливается в виде доплат к должностным окладам (ставкам заработной платы) и тарифным ставкам (окладам) и относится к системе надтарифных выплат;
работникам, занятым в неблагоприятных климатических условиях повышенная оплата труда производится посредством применения районных коэффициентов и надбавок к заработной плате в порядке и размерах, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Переход к отраслевым системам оплаты труда будет сопровождаться работой по упорядочению размеров и порядка установления указанных выплат, которая должна включать в себя:
подготовку перечня подлежащих отмене надбавок, доплат, повышений тарифных ставок;
разработку нового отраслевого порядка установления повышенных должностных окладов (ставок заработной платы) и тарифных ставок (окладов) в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Эта работа осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
Одновременно с изменением тарифной системы заработной платы работников организаций бюджетной сферы осуществляется упорядочение надтарифных выплат с целью приведения их в логичную и понятную систему, позволяющую осуществлять компенсацию работникам за труд в определенных условиях.
Основой для проведения этой работы является Трудовой кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым потребуется обновление законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы.
Система надтарифных выплат включает:
доплаты за совмещение профессий и должностей, расширение зон обслуживания, выполнение работы временно отсутствующего работника;
вознаграждение за продолжительность непрерывной работы, ежемесячные надбавки к тарифной ставке за квалификацию и другие стимулирующие выплаты.
Вознаграждение за продолжительность непрерывной работы в организациях бюджетной сферы устанавливается работникам, состоящим в штате этих организаций, в виде ежемесячной надбавки, исчисляемой в процентах к должностному окладу, ставке заработной платы, тарифной ставке (окладу) в зависимости от стажа непрерывной работы в данной отрасли.
В настоящее время надбавки за продолжительность непрерывной работы установлены только для работников здравоохранения и социальной защиты населения. Сроки и порядок установления вознаграждения за продолжительность непрерывной работы в других отраслях бюджетной сферы будут определяться в зависимости от наличия необходимых финансовых средств.
В целях материального поощрения качественной и эффективной работы устанавливаются системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок.
К стимулирующим доплатам относятся ежемесячные надбавки к тарифной ставке за почетное звание, за наличие ученой степени (кандидата и доктора наук) или ученое звание (профессора и доцента).
Указанные надбавки, кроме надбавок за почетное звание, устанавливаются в организациях и учреждениях системы образования, высшей школы, науки и здравоохранения. Надбавки за почетное звание устанавливается к тарифным ставкам в соответствующих отраслях.
Размеры, порядок и условия применения других стимулирующих выплат - премий, а также надбавок отдельным работникам за высокие результаты работы определяются организациями самостоятельно и фиксируются в локальных нормативных актах или коллективных договорах.
Размеры, порядок и условия применения стимулирующих выплат руководителям организаций бюджетной сферы определяются в заключаемых с ними трудовых договорах.
В структуре заработной платы доля надтарифных выплат и стимулирующих выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств, не должна превышать 40 процентов заработной платы работника.
Реализация указанных принципов и подходов к организации оплаты труда работников бюджетной сферы позволило сформировать отраслевые системы оплаты труда по четырем основным отраслям бюджетной сферы -образованию, здравоохранению, культуре и искусству, науке.
Основными принципами построения отраслевой системы оплаты труда работников образования является дифференциация ставок (окладов) в зависимости от уровня образования работников; от сложности труда по типам и видам образовательных учреждений; от педагогического и научно-педагогического стажа и занимаемой должности.
Объективной количественной мерой, которая выступает в качестве измерителя базовой квалификации работника, является время общеобразовательной и профессиональной подготовки, необходимой для выполнения той или иной работы.
Внутриотраслевая дифференциация ставок заработной платы и окладов педагогических работников и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений осуществляется в зависимости от сложности труда по типам и видам образовательных учреждений, последовательно реализующих образовательные программы: дошкольное образование, общеобразовательная школа, начальное, среднее, высшее профессиональное образование.
Отраслевые особенности организации педагогического труда и его оплаты отражаются посредством дифференциации ставок и окладов в зависимости от педагогического и научно-педагогического стажа и занимаемой должности.
По каждому типу образовательных учреждений устанавливается пять стажевых групп. Межстажевые соотношения могут изменяться по мере необходимости и при наличии финансовых ресурсов для привлечения и сохранения квалифицированных кадров педагогических работников той или иной квалификации. Предусмотрен механизм повышения ставок заработной платы (окладов) за почетные звания и квалификационную категорию.
Наряду с общими для всей бюджетной сферы надбавками к ставкам и окладам в отрасли сохраняются надбавки за работу в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, закрытых административно-территориальных образованиях, за работу в образовательных учреждениях при ИТК Минюста России и другие условия, предусмотренные федеральным законодательством.
Особенностью формирования отраслевой системы оплаты труда работников здравоохранения является дифференциация в уровнях оплаты труда работников в зависимости от профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников, а также специалистов здравоохранения с высшим немедицинским образованием по разным сферам деятельности в учреждениях различных типов и видов.
Организация лечебной и санитарно-эпидемиологической деятельности по оказанию медицинской помощи населению предопределяет наличие 4 типов учреждений здравоохранения и соответствующих каждому из них видов учреждений здравоохранения:
- лечебно-профилактические (общепрофильные больницы, специализи-рованные больницы, медицинские центры, диспансеры, поликлиники, родильные дома, госпитали, санатории и др.)
- учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы (центры госсанэпиднадзора, противочумные станции и др.)
- учреждения здравоохранения особого типа (патологоанатомические бюро, бюро судебно-медицинской экспертизы, центры по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и др.)
- аптечные учреждения (аптеки, центры по контролю лекарственных средств и др.).
Схемы должностных окладов руководителей учреждений здравоохранения построены в зависимости от группы по оплате труда того или иного типа и вида учреждения (лечебно-профилактические - больница, поликлиника и др., учреждения санитарно-эпидемиологической службы -центр госсанэпиднадзора и др.) и уровня квалификации руководителя.
Размеры должностных окладов медицинских, фармацевтических работников и специалистов с высшим немедицинским образованием установлены с учетом социальной значимости вида медицинской помощи, квалификационной категории, ученой степени, исполнения дополнительных функций, связанных с руководством коллективом структурного подразделения.
Квалификационные категории медицинским, фармацевтическим работникам и специалистам с высшим медицинским образованием определяются в порядке аттестации. В системе здравоохранения функционируют постоянно действующие аттестационные комиссии по присвоению квалификационных категорий.
Отраслевые условия оплаты труда работников учреждений здравоохранения предусматривают упорядочение действующих в настоящее время надтарифных выплат, в том числе отмену дублирующих выплат, утративших актуальность компенсационных надбавок, доплат и др.
Отраслевая система оплаты труда работников культуры и искусства предусматривает введение шести базовых схем должностных окладов раздельно для федеральных и региональных и муниципальных учреждений:
- руководителей и художественного персонала организаций исполнительских искусств;
- артистического персонала организаций исполнительских искусств;
- руководителей и специалистов библиотек, музеев и других учреждений музейного типа;
- руководителей, художественного персонала и специалистов культурно-досуговых учреждений;
- других специалистов и служащих общих профессий для всех видов учреждений культуры и искусства;
- высококвалифицированных рабочих, постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах.
На федеральном уровне учреждения культуры и искусства подразделяются в зависимости от их значимости на:
- особо ценные объекты культурного наследия;
- объекты общероссийского значения;
- ведущие федеральные учреждения;
- учреждения, отнесенные к первой группе.
На региональном и муниципальном уровнях организациям культуры и искусства, определяющим культурный облик субъектов Российской Федерации и играющим особую роль в культурной жизни региона придается статус ведущих региональных организаций.
Остальные государственные и муниципальные учреждения распределяются на три группы, в зависимости от значимости, объема деятельности и зоны обслуживания населения отдельно по библиотекам, музеям и культурно-досуговым учреждениям.
При этом предлагается сохранить действующий порядок отнесения региональных и муниципальных учреждений к группам по оплате труда, в соответствии с которым, решение этого вопроса передано в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отраслевая система оплаты труда работников научных организаций бюджетной сферы охватывает следующие категории работников: руководители научных организаций, руководители проектных, конструкторских и технологических организаций, научные работники, инженерно-технические работники основных подразделений проектных, конструкторских организаций и других аналогичных подразделений научных организаций.
Должностные оклады предусматривается дифференцировать на две категории научных организаций:
- участвующие в реализации утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений науки, технологий и техники и критических технологий федерального уровня
- прочие научные организации.
Разделение научных организаций на категории осуществляется по решению президиумов академий, имеющих государственный статус, либо органов исполнительной власти, в ведении которых находится организация.
Схемы должностных окладов предусматривают дифференциацию окладов для работников, имеющих ученые степени доктора, кандидата наук, сотрудников без ученой степени. При этом должность главного научного сотрудника может занимать только доктор наук, ведущего научного сотрудника - доктор и кандидат наук.
Должностные оклады рассчитываются исходя из возможности обеспечения их из бюджета на уровне 85 процентов бюджетного фонда заработной платы.
Предусматривается наличие "вилок" должностных окладов, что позволяет руководителю организации определять оклад работника с учетом результатов аттестации.
Для привлечения высококвалифицированных ученых и специалистов (особенно по решению проблем реального сектора экономики в соответствии с государственными программами) предусматривается, что дополнительные средства, получаемые из внебюджетных источников научными организациями используются в виде стимулирующих надбавок к должностным окладам и премий.
Оплата труда работников организаций образования, здравоохранения, культуры и науки производится по соответствующей отраслевой системе независимо от ведомственной подчиненности организации, в которой они работают. Так, организации образования имеются в ведении практически всех федеральных органов исполнительной власти. Оплата труда работников этих организаций будет производиться по единой, предусмотренной для них отраслевой системе.
Помимо указанных систем, вводятся отраслевые системы оплаты труда работников социальной защиты населения, спортивных и физкультурных организаций, архивной службы, бюджетных сельскохозяйственных организаций, государственной службы занятости, гидрометеослужбы, системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Министерства обороны и других силовых министерств и ведомств, а также отраслевые системы организаций ряда министерств и ведомств.
Срочные трудовые договоры
Новая система организации оплаты труда наряду с разработкой схем должностных окладов предусматривает возможность перевода работников на индивидуальные условия оплаты труда и заключение с ними срочных трудовых договоров.
Такая организация оплаты труда предусматривается для руководителей организаций и отдельных категорий высококвалифицированных работников.
Сфера применения срочных трудовых договоров устанавливается в отраслевых системах оплаты труда, зависит от характера отраслей и особенностей труда в организациях и учреждениях отраслей.
Уровни оплаты труда (должностных окладов, ставок, компенсационных и стимулирующих надбавок, доплат и других выплат) по индивидуальным условиям предусматриваются в пределах фонда заработной платы без ограничения максимальными размерами.
Нормирование труда
Новые отраслевые системы оплаты труда создаются на основе разработки норм и нормативов по труду, которые служат основой при подготовке штатных расписаний и расчета фондов оплаты труда организаций бюджетной сферы.
Создание и совершенствование норм и нормативов для регламентации трудовых процессов является наиболее трудоемкой частью разработки новых систем оплаты труда, поскольку за последние десять лет действующие нормативные материалы в организациях бюджетной сферы в значительной части устарели.
Для пересмотра и совершенствования норм и нормативов по труду необходимо провести инвентаризацию действующих материалов и разработать новую полноценную нормативную базу с целью определения трудозатрат и оптимизации численности работников организаций бюджетной сферы.
Разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в формировании систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы
Конституция Российской Федерации устанавливает, что вопросы трудового законодательства, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Введение новых систем оплаты труда предполагает разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в части оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
Предусматривается расширение прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части принятия решений о размерах тарифных ставок (окладов), стимулирующих и компенсационных выплат работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
На федеральном уровне предусматривается установление единых принципов оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с учетом отраслевых особенностей, сложности труда и квалификации исполнителей.
Принципы и порядок формирования отраслевых систем устанавливаются на основе федерального закона "О системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы".
Отраслевые системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансирование которых производится из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации на основе предложений федеральных органов исполнительной власти.
Отраслевые системы оплаты труда, установленные на федеральном уровне, могут быть рекомендованы для применения субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.
В качестве федеральной гарантии в оплате труда работников организаций бюджетной сферы сохраняется минимальный размер оплаты труда.
Субъекты Российской Федерации определяют системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансирование которых производится из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на основе принципов отраслевых систем оплаты труда, установленных на федеральном уровне и вводят их самостоятельно в сроки, установленные федеральным законом.
При определении уровня ставок и окладов работников организаций бюджетной сферы субъекты Российской Федерации ориентируются на собственные финансовые возможности.
При этом размеры ставок и окладов, установленных отраслевыми системами оплаты труда на федеральном уровне, и их соотношение с аналогичными показателями в субъектах Российской Федерации учитываются при расчетах трансфертов и размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
За исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются функции по обеспечению финансирования расходов на заработную плату по бюджетным организациям субъектов Российской Федерации.
Принятые в регионах уровни оплаты труда будут фиксироваться в законодательных актах субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансирование которых производится из местных бюджетов, если такие полномочия предоставлены по решению соответствующего субъекта Российской Федерации с передачей соответствующих финансовых ресурсов.
В результате реализации данного подхода к распределению полномочий субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получат возможность самостоятельно определять направления расходования средств собственных бюджетов. Одновременно повысится ответственность региональных органов государственной власти и муниципальных структур за уровень оплаты труда работников бюджетных организаций на подведомственных территориях.
Сроки введения и порядок финансирования
При проведении реформирования систем заработной платы работников организаций бюджетной сферы необходимо соблюдение финансовых ограничений при подготовке схем должностных окладов и других условий оплаты труда.
Введение в действие отраслевых систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, ориентировочно предполагается с 1 октября 2003 года. При введении отраслевых систем оплаты труда предлагается повысить оплату труда в среднем в 1,33 раза.
На повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы потребуются дополнительные средства из федерального бюджета в объеме 10,6 млрд. рублей.
На введение новых условий оплаты труда в субъектах Российской Федерации предусматривается переходный период до конца 2003 года с тем, чтобы отраслевые системы были установлены решением соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее 1 января 2004 года.
Расходы, связанные с введением отраслевых систем оплаты труда для организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составят 28,6 млрд. рублей в расчете на 3 месяца 2003 года.
Подготовка пакета нормативных правовых актов по введению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы
Основные принципы государственной политики в области оплаты труда работников бюджетной сферы, предусматривающие обеспечение отраслевого подхода, формируются на основе проекта федерального закона "О системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы". Законопроектом устанавливаются правовые основы организации оплаты труда работников бюджетных организаций в Российской Федерации и предусматривается разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Введение новой системы оплаты труда по каждой отрасли будет осуществляться постановлениями Правительства Российской Федерации. Подготовка постановлений поручена соответствующим федеральным органам исполнительной власти по согласованию с Минфином России и Минтрудом России.
Для введения отраслевых систем оплаты труда потребуется отмена Федерального закона от 4 февраля 1999 года # 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и от 25 октября 2001 года # 139-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
Отказ от Единой тарифной сетки и переход к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы позволит:
- повысить уровень оплаты труда всем категориям и группам работников, при этом наибольшую прибавку получат основные наиболее квалифицированные группы работников, которые определяют уровень работы организаций и качество обслуживания населения;
- повысить долю тарифов и более четко увязать оплату труда с квалификацией работников и качеством труда;
- разграничить полномочия и ответственность в оплате труда между отраслями, между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации, что будет способствовать более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, позволит быстрее решить проблемы роста оплаты труда работников бюджетных отраслей, включая минимальные ставки и оклады;
- усилить ответственность регионов за обеспечение роста оплаты труда и уровня жизни населения.
РАЗДЕЛ "ЗДРАВООХРАНЕНИЕ"
КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
В системе Министерства здравоохранения Российской Федерации функционирует 13 000 учреждений здравоохранения, кадры которых насчитывают 4700 тысяч должностей, в том числе:
Врачей и провизоров - свыше 850 тысяч ;
Среднего медицинского и фармацевтического персонала - свыше 1895 тысяч;
Младшего медицинского и фармацевтического персонала - свыше 1000 тысяч;
Прочего персонала, в том числе специалистов с высшим немедицинским образованием - около 900 тысяч.
I. Особенности формирования отраслевой системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения
Отраслевая система оплаты труда работников здравоохранения устанавливает единые принципы формирования оплаты труда для ра-ботников учреждений здравоохранения федерального подчинения, а также государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и направлена на оптимизацию организации деятельности учреждений здравоохранения с применением механизма дифференциации в уровнях оплаты труда медицинских и других работников с учетом специфики отрасли, которая заключается в многообразии лечебной и иной дея-тельности по охране здоровья населения.
Особенностью формирования отраслевой системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения является дифференциация в уровнях оплаты труда работников в зависимости от профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников, а также специалистов здравоохранения с высшим немедицинским образованием по разным сферам деятельности в учреждениях различных типов и видов.
Соотношения в уровнях оплаты труда работников основных профессиональных групп персонала, предусмотренные проектом отраслевых условий оплаты труда работников здравоохранения, согласуются с различием в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей:
Младший медицинский и фармацевтический Персонал - 1
Средний медицинский и фармацевтический Персонал - 1,7
Врачи и провизоры - 2,6
Организация лечебной и санитарно-эпидемиологической деятельности по оказанию медицинской помощи населению предопределяет наличие 4 типов учреждений здравоохранения и соответствующих каждому из них -свыше 120 видов учреждений здравоохранения:
- лечебно-профилактические (общепрофильные больницы, специа-лизированные больницы, медицинские центры, диспансеры, поликлиники, родильные дома, госпитали, санатории и др.)
- учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы (центры госсанэпиднадзора, противочумные станции и др.)
- учреждения здравоохранения особого типа (патологоанатомические бюро, бюро судебно-медицинской экспертизы, центры по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и др.)
- аптечные учреждения (аптеки, центры по контролю лекарственных средств и др.)
Номенклатура основных врачебных и провизорских специальностей насчитывает свыше 100 наименований, а номенклатура средних медицинских и фармацевтических работников - свыше 20.
Отраслевая система оплаты труда работников здравоохранения включает в себя тарифы (должностные оклады, тарифные ставки(оклады) и надтарифные выплаты.
II. Тарифная система
Тарифная система включает схемы должностных окладов для сле-дующих категорий работников:
- руководителей учреждений;
- медицинских, фармацевтических работников и специалистов с высшим немедицинским образованием;
- служащих.
Размеры должностных окладов вышеуказанных работников уста-новлены с учетом различий в сложности выполняемых работ и квали-фикации исполнителей.
Уровень квалификации медицинских, фармацевтических работников и специалистов с высшим немедицинским образованием определяется наличием ученой степени, соответствующей профилю выполняемой работы, и квалификационной категории, присвоенной им в порядке аттестации (в системе здравоохранения многие десятилетия функцио-нируют постоянно действующие аттестационные комиссии по присвоению квалификационных категорий вышеуказанным работникам).
Схемы должностных окладов руководителей учреждений здраво-охранения построены в зависимости от группы по оплате труда того или иного типа и вида учреждения (лечебно-профилактические - больница, поликлиника и др., учреждения санитарно-эпидемиологической службы -центр госсанэпиднадзора и др.) и уровня квалификации руководителя.
Группы по оплате труда руководителей определяются в зависимости от объемных показателей деятельности учреждений здравоохранения (численности врачебных должностей, обслуживаемого населения, мощности коечного фонда и др.).
Размеры должностных окладов медицинских, фармацевтических работников и специалистов с высшим немедицинским образованием ус-тановлены с учетом:
- социальной значимости вида медицинской помощи(борьба с ту-беркулезом, охрана материнства и детства, экстренная медицинская помощь, общая врачебная практика (семейная медицина), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия);
- уровня квалификации (наличия квалификационной категории, ученой степени);
- исполнения дополнительных функций, связанных с руководством коллективом структурного подразделения.
Должностные оклады работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаются в повышенных размерах по сравнению с должностными окладами других работников.
Тарифные ставки(оклады) рабочих и служащих учреждений здра-воохранения, не предусмотренные отраслевыми условиями оплаты труда работников здравоохранения, устанавливаются на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабо-чих(ЕТКС) и окладов по общеотраслевым должностям служащих, разра-батываемых и утверждаемых в установленном порядке.
Увеличение средневзвешенных должностных окладов по основным категориям персонала в процентах к средневзвешенным должностным окладам, рассчитанным по разрядам оплаты труда Единой тарифной сетки, в среднем составляет:
Врачи(провизоры) и специалисты здравоохранения с высшим немеди-цинским образованием - 37,5
Средний медицинский и фармацевтический персонал - 17,0
Младший медицинский и фармацевтический персонал -31,3
Прочий персонал - 33,7
III. Надтарифные выплаты
Отраслевые условия оплаты труда работников учреждений здра-воохранения предусматривают упорядочение действующих в настоящее время надтарифных выплат ( отмену дублирующих выплат, утративших актуальность компенсационных надбавок, доплат и др.).
К надтарифным выплатам относятся компенсационные выплаты и выплаты стимулирующего характера.
Компенсационные выплаты включают:
- дифференцированные надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (подразделениях, должностях), которые являются компенсацией за работу с повышенной психоэмоциональной напряженностью в условиях, отклоняющихся от нормальных.
- доплаты за работу в ночное время.
К выплатам стимулирующего характера отнесены:
- доплата за почетное звание ("Заслуженный врач", "Заслуженный работник здравоохранения");
- другие стимулирующие выплаты (премии, доплаты, надбавки за напряженность в работе и др.), размеры, порядок и условия применения которых, определяются учреждениями самостоятельно и фиксируются в локальных нормативных актах или коллективных договорах без ограничения максимальными размерами.
Тарифный фонд на выплату должностных окладов, тарифных ставок(окладов) и фонд заработной платы на выплаты доплат, надбавок и выплат по районному регулированию оплаты труда (надтарифный фонд) определены в пределах средств, предусмотренных на оплату труда работников федеральных учреждений здравоохранения в проекте федерального бюджета на 2003 год и в структуре совокупной оплаты труда составляют соответственно 69,9 процента и 30,1 процента.
IV. Оплата труда по индивидуальным условиям
Для руководителей учреждений и отдельных категорий высокок-валифицированных работников учреждений здравоохранения в пределах фонда заработной платы учреждения могут устанавливаться индивиду-альные условия оплаты труда без ограничения максимальными размерами с заключением срочных договоров на оплату труда.
Перечень высококвалифицированных работников учреждений здра-воохранения, которым могут устанавливаться индивидуальные условия оплаты труда, определяются руководителями учреждений здравоохра-нения.
V.Нормирование
Для определения трудозатрат в здравоохранении используется нормативная база, созданная за многолетний период функционирования отрасли.
Вместе с тем, оптимизация деятельности учреждений здравоохранения обуславливает проведение работы по совершенствованию действующей нормативной базы в целях повышения эффективности труда и рациональной расстановки и использования медицинских кадров.
V1.Финансирование.
Введение в действие отраслевой системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения предусматривается за счет средств соответствующих бюджетов.
На оплату труда работников учреждений здравоохранения по индивидуальным условиям и на выплаты стимулирующего характера предусматривается выделение учреждениям здравоохранения дополни-тельных средств в размере до 10 процентов установленного тарифного фонда оплаты труда.
РАЗДЕЛ "ОБРАЗОВАНИЕ"
КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Развитие рыночных отношений, где на первый план выступает конкурентноспособность во всех сферах деятельности, требует постоянного совершенствования качественного состава рабочей силы, ее профессионально-квалификационной структуры, применения более сложного труда с высоким уровнем профессиональной подготовки и высоким уровнем оплаты.
В связи с этим вопрос организации оплаты труда работников сферы образования, где непосредственно формируются профессиональные кадры для всех отраслей экономики, как с точки зрения его организации, так и уровня оплаты, является весьма важным.
В Российской Федерации действует широкая сеть образовательных учреждений, в которых работает около 6,0 млн. человек.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:
Наименование типов образовательных учреждений Наименование видов образовательных учреждений
1 .Общеобразовательные учреждений начальная общеобразовательная школа,основная общеобразовательная школа,средняя (полная) общеобразовательная школа,в том числе с углубленным изучением отдельных предметов,лицей,гимназия,вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования,открытая (сменная) общеобразовательная школа, кадетская школа
2.Общеобразовательные школы-интернаты школа-интернат начального общего образования, школа-интернат основного общего образования, школа-интернат среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов,лицей-интернат,гимназия-интернат, школа-интернат с первоначальной летной подготовкой, кадетская школа-интернат
3 .Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом, детский дом-школа, санаторный детский дом, специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии,специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии
4.Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении санаторная школа-интернат,санаторно-лесная школа
5.Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальный (коррекционный) детский сад, специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат,специальное (коррекционное) профессиональное училище
6.Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (для детей с девиантным поведением) специальная общеобразовательная школа открытого типа, специальное профессиональное училище открытого типа, специальная общеобразовательная школа закрытого типа, специальное профессиональное училище закрытого типа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа,специальное (коррекционное) профессиональное училище закрытого типа
7.Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад,начальная школа-детский сад компенсирующего вида,прогимназия
8. Дошкольные образовательные учреждения детский сад,детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др. приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида,детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида,центр развития ребенка - детский сад
9-Учреждения начального профессионального образования профессиональное училище,профессиональный лицей,вечернее (сменное) профессиональное училище
10.Образовательные учреждения среднего профессионального образования техникум, училище, колледж
11 .Другие образовательные учреждения для детей Межшкольный учебный комбинат
12.Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи центр диагностики и консультирования, центр психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, центр социально-трудовой адаптации и профориентации, центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения
13.Учреждения дополнительного образования детей центры, дворцы, дома развития творчества детей и юношества различных наименований и направлений, станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий, клубы юных моряков, речников, космонавтов и др., детский экологический и др., детская студия по различным видам искусств, детский парк, школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта, музей детского творчества и др., детский оздоровительно-образовательный лагерь, детская картинная галерея, комната школьника, база детского и юношеского туризма и экскурсий, детский стадион
14.0бразовательные учреждения высшего профессионального образования академия, университет, институт
15.Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования академия повышения квалификации, институт повышения квалификации (институт усовершенствования) – отраслевой, межотраслевой, региональный, курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости
По состоянию на 01.01.2002 функционирует:
свыше 120 тыс. общеобразовательных учреждений,
в том числе 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, 50,0 тыс. дошкольных учреждений, 66,1 тыс. общеобразовательных школ, ... школ-интернатов и детских домов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, ....коррекционных общеобразовательных учреждений для детей с недостатками развития, ... школ для детей с девиантным поведением. В этих образовательных учреждениях работает 4,5 млн. человек, в т.ч. 3,3 млн. педагогических работников;
6,7 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, в которых работает 701,4 тыс. человек, в т.ч. 209,4 тыс. педагогических работников;
602 государственных учреждения высшего профессионального образования с численностью работающих 668,7 тыс. человек, в т.ч. 274,2 тыс. научно-педагогических кадров.
Кроме того, система образования представлена значительным количеством таких учреждений как:
методические кабинеты (центры), психолого-медико-педагогические консультации, фильмотеки, централизованные бухгалтерии, обслуживающие образовательные учреждения;
. учреждения органов по делам молодежи (центры социально-психологической помощи молодежи, социальные приюты для детей и подростков, молодежные центры планирования семьи, подростково-молодежные клубы, молодежные биржи труда и др.).
Основным принципом построения отраслевой системы оплаты труда работников образования является введение базовых размеров ставок (окладов) по уровням образования работников.
В условиях децентрализованного управления экономикой необходим новый подход к определению базового размера оплаты труда различной квалификации. Объективной количественной мерой, которая выступает в качестве измерителя базовой квалификации работника, является время общеобразовательной и профессиональной подготовки, необходимой для выполнения той или иной работы.
Базовые размеры ставок заработной платы (окладов) устанавливаются в соответствии с коэффициентами соотношений по уровню образования (количеству лет профессиональной подготовки). При этом за единицу принимается среднее (полное) общее образование, а размер минимальной оплаты труда устанавливается для работников, не имеющих основного общего образования, занятых простым трудом, не требующим профессиональной подготовки.
Базовые размеры ставок (окладов) подлежат повышению одновременно с повышением минимального размера оплаты труда.
Схемы ставок заработной платы (окладов) определяются по следующим категориям работников:
педагогическому и научно-педагогическому составу,
руководящим работникам,
служащим,
рабочим.
Ставки заработной платы (оклады)
педагогических работников, профессорско-преподавательского состава и руководящих работников образовательных учреждений
Внутриотраслевая дифференциация ставок заработной платы и окладов педагогических работников и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений осуществляется в зависимости от сложности труда по типам и видам образовательных учреждений, последовательно реализующих образовательные программы.
Отраслевые особенности организации педагогического труда и его оплаты отражаются посредством дифференциации ставок и окладов в зависимости от педагогического и научно-педагогического стажа и занимаемой должности.
По каждому типу образовательных учреждений устанавливается пять стажевых групп. Межстажевые соотношения могут изменяться по мере необходимости (и при наличии финансовых ресурсов) для привлечения педагогических работников той или иной квалификации, что позволяет решать проблему привлечения и сохранения квалифицированных кадров.
По каждому типу образовательных учреждений (кроме образовательных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования) выделяется группа основных должностей, оплата по которым осуществляется в повышенном размере.
Ставки (оклады) повышаются за почетные звания, квалификационную категорию, за работу в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, закрытых административно-территориальных образованиях, за работу в образовательных учреждениях при ИТК Минюста России и др. условия, предусмотренные федеральными законодательством
Оклады руководящих работников устанавливаются по типам образовательных учреждений в зависимости от группы по оплате труда руководителей. Группы по оплате труда определяются на основе объемных показателей, основным из которых является численность обучающихся.
При приеме на работу в образовательные учреждения высококвалифицированных специалистов руководителю учреждения предоставляется право заключения с работником трудового договора, предусматривающего особые условия оплаты труда в пределах фонда оплаты труда.
Соотношения минимальных и максимальных ставок по типам и видам учреждений составляют:
в учреждениях дополнительного образования детей и дошкольных образовательных учреждениях:
для руководителей - 1,19
для педагогических работников, имеющих:
среднее профессиональное образование - 1,33,
высшее профессиональное образование - 1,3;
в общеобразовательных школах:
для руководителей - 1,23,
для педагогических работников, имеющих высшее профессиональное образование - 1,27;
в школах-интернатах и специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях:
для руководителей - 1,15,
для педагогических работников, имеющих высшее профессиональное образование - 1,25;
в учреждениях начального и среднего профессионального образования:
для руководителей - 1,19,
для педагогических работников, имеющих высшее профессиональное образование- 1,23;
в учреждениях высшего профессионального образования:
для руководителей - 1,25,
для профессорско-преподавательского состава -1,1.
Соотношения средних ставок заработной платы отдельных категорий работников составляют:
руководителей и педагогических работников - 1,49, педагогических работников и служащих - 1,75, педагогических работников и рабочих - 2,62.
Тарифная часть оплаты труда работников образования
Тарифная часть оплаты труда формируется на основе ставок заработной платы (окладов) с учетом их повышений и компенсационных выплат, предусмотренных действующим законодательством, за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда.
Ставки заработной платы (оклады) с учетом указанных выше повышений, являются государственными гарантиями минимальных уровней оплаты труда работников образования на всей территории Российской Федерации для конкретных профессионально-квалификационных групп работников при соблюдении установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы).
Тарифные ставки (оклады) рабочих и служащих учреждений образования, не предусмотренные отраслевыми условиями оплаты труда, устанавливаются на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и окладов по общеотраслевым должностям служащих, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.
Надтарифная часть оплаты труда работников образования
Учитывая значительную численность работников, занятых педагогической деятельностью в образовательных учреждениях, многообразие характера работы и условий, в которых она осуществляется, устанавливаются следующие надтарифные выплаты:
ежемесячные доплаты за ученые степени доктора и кандидата наук работникам, занимающим штатные должности в государственных аккредитованных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих факультеты и кафедры. Размер указанных доплат устанавливается решением Правительства Российской Федерации;
стимулирующие доплаты надбавки ( за выполнение работы, не входящей в круг основных обязанностей работника, премии, надбавки за напряженность и качество работы и др.), порядок выплаты и размеры которых устанавливаются образовательным учреждением самостоятельно в пределах фонда оплаты труда.
Порядок установления и размеры доплат, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, за работу с неблагоприятными условиями труда, за переработку рабочего времени вследствие неявки сменяющего работника или родителей, выполняемую за пределами рабочего времени, установленного графиками работы), определяются соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Работникам образовательных учреждений при исправительно-трудовых учреждениях Минюста России выплачиваются надбавки за непрерывный стаж работы в порядке и на условиях, предусмотренных для работников учреждений, при которых они созданы.
Надтарифный фонд оплаты труда составляет 60% от тарифного фонда. Кроме того, на выплаты стимулирующего характера может использоваться экономия по фонду оплаты труда.
РАЗДЕЛ "КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО"
КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Отраслевая система оплаты труда работников культуры и искусства устанавливает основные положения и принципы формирования системы оплаты труда 570,0 тысяч работников 49,0 тысяч государственных и муниципальных библиотек, 52,9 тысячи культурно-досуговых учреждений, 2027 музеев и их филиалов, 854 организаций исполнительских искусств, подавляющее большинство которых находится в ведении субъектов Российской Федерации; число учреждений федерального подчинения - 126.
I. Особенности группировки учреждений культуры и искусства и профессиональных групп работников.
Основу отраслевой системы оплаты труда составляют схемы должностных окладов для различных видов организаций культуры и искусства и профессиональных групп работников, сформированные исходя из следующих принципов.
1. С учетом конституционного устройства Российской Федерации, разграничения компетенции и полномочий между федеральными и региональными уровнями власти предлагается введение двух типов схем -для федеральных организаций культуры и искусства и для региональных и муниципальных организаций культуры и искусства. Необходимость такого разграничения диктуется и тем, что культурный потенциал Российской Федерации, в решающей степени зависит от текущего состояния дел в "ядре" российской культуры - в очень небольшом числе ведущих театров, концертных организаций и музыкальных коллективов страны, в известных на весь мир музеях и библиотеках. Кадры этих организаций, насчитывающие 44,1 тысячи человек, обладают, как правило, наиболее высокой квалификацией и требуют соответствующей оплаты.
Отраслевая система оплаты труда предусматривает введение шести базовых схем должностных окладов раздельно для федеральных и региональных и муниципальных учреждений.
1. Руководителей и художественного персонала организаций исполнительских искусств;
2. Артистического персонала организаций исполнительских искусств;
3. Руководителей и специалистов библиотек, музеев и других учреждений музейного типа;
4. Руководителей, художественного персонала и специалистов культурно-досуговых учреждений;
5. Других специалистов и служащих общих профессий для всех видов учреждений культуры и искусства;
6. Высококвалифицированных рабочих постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах.
II. Особенности формирования схем должностных окладов
Схемы должностных окладов предусматривают дифференциацию учреждений культуры и искусства по группам по оплате труда руководителей и некоторых других категорий работников. Число таких групп и порядок отнесения к ним учреждений различен для федерального и регионального уровней.
На федеральном уровне учреждения культуры и искусства подразделяются в зависимости от их значимости на:
- учреждения, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия (ОЦО);
- учреждения, отнесенные к объектам общероссийского значения (003);
- ведущие федеральные учреждения;
- учреждения, отнесенные к первой группе.
Отнесение учреждений к указанным группам производится:
- к особо ценным объектам культурного наследия - в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 30.11.92 # 1487;
- к объектам общероссийского значения - Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;
- к ведущим федеральным учреждениям - Министерством культуры Российской Федерации;
- к учреждениям первой группы - другими федеральными органами управления, имеющими в своем ведении организации культуры.
Иной принцип группировки рекомендуется для региональных и муниципальных организаций культуры и искусства. Среди них выделяется группа учреждений, определяющих культурный облик субъектов Российской Федерации, играющих особую роль в культурной жизни региона. Указанной группе придается статус ведущих региональных организаций. Остальные государственные и муниципальные учреждения распределяются на три группы, в зависимости от значимости, объема деятельности и зоны обслуживания населения отдельно по библиотекам, музеям и культурно-досуговым учреждениям. При этом предлагается сохранить действующий порядок отнесения региональных и муниципальных учреждений к группам по оплате труда, в соответствии с которым, решение этого вопроса передано в ведение региональных органов исполнительной власти, которые самостоятельно разрабатывают и утверждают необходимые для этого нормативные документы на основе рекомендаций Минкультуры России.
III. Порядок расчета должностных окладов
Должностные оклады всех категорий работников культуры и искусства, предусмотренные в схемах должностных окладов, определены с учетом разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников культуры, действующих на 1 сентября 2002 года с планируемым увеличением с октября 2003 года на 33%.
Одновременно по федеральным организациям предлагается произвести реструктуризацию фонда оплаты труда - увеличить его тарифную составляющую за счет сокращения надтарифной части. При реструктуризации фонда должностные оклады работников федеральных учреждений культуры и искусства, определенные путем прямого пересчета окладов и ставок в 1,33 раза, увеличиваются для работников особо ценных объектов культурного наследия в два раза, для работников объектов общероссийского значения в 1,3-1,5 раза, для работников ведущих федеральных учреждений - в 1,2 раза. Таким образом, в новой системе тарифная часть фонда возрастет с 45,4 процента до 76,1 процента, а надтарифная сократится с 44,6 процента до 23,9 процента.
Реструктуризация фонда оплаты труда для региональных и муниципальных организаций должна быть выполнена на местах. При этом должностные оклады работников этих организаций выступают в качестве государственной гарантии минимального отраслевого уровня оплаты труда для конкретных профессиональных квалификационных групп работников. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении региональных схем должностных окладов для подведомственных учреждений культуры не могут устанавливать их ниже указанного минимума.
Наряду с этим учреждениям культуры предоставляется право применять ставки и оклады, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, если эти ставки и оклады превышают размеры, предусмотренные для федеральных учреждений.
В приведенной ниже таблице содержатся конкретные (выборочные) примеры должностных окладов работников федеральных организаций культуры и искусства, рассчитанные с учетом планируемого повышения оплаты труда с октября 2003 года.
Должностной оклад (руб.)
Должность Действующая система (с учетом увеличения в 1,33 раза) Новая система оплаты труда
ОЦО ООЗ ВФ
Артист драмы высшей категории 2010-2170 4020-4340 2615-2820 2410-2600
Артист духового оркестра второй категории 1605-1870 3210-3740 2090-2430 1920-2245
Режиссер-постановщик высшей категории 2450-2580 4900-5160 3185-3355 2940-3095
Библиотекарь первой категории 1330-1465 2660-2930 2000-2200 1600-1760
Экскурсовод второй категории 1105-1210 2210-2420 1660-1815 1325-1450
Также прилагается расчет реструктуризации фонда оплаты труда при переходе федеральных организаций культуры и искусства от ETC к отраслевой системе оплаты труда
IV. Особые условия оплаты труда и стимулирующие выплаты.
Отраслевая система оплаты труда помимо схем должностных окладов, включает оплату труда за работу в особых условиях и в условиях отклоняющихся от нормальных, а также стимулирующие выплаты и предусматривает соответственно:
- сохранение повышенной оплаты труда специалистов культуры, работающих на селе в размере 25 процентов, установленной Законом РСФСР от 21 декабря 1990 г.;
- сохранение повышенной оплаты труда работников культуры и искусства, занятых в неблагоприятных климатических условиях, установленной действующим законодательством;
- сохранение надбавок работникам библиотек, музеев и других учреждений музейного типа, имеющим ученую степень кандидата наук, или доктора наук, почетные звания Союза ССР и Российской Федерации, а также введение этих надбавок работникам организаций исполнительских искусств;
- введение надбавок к должностному окладу за непрерывный стаж работы специалистам, работающим в библиотеках, музеях и других учреждениях музейного типа, культурно-досуговых учреждениях, организациях исполнительских искусств (кроме артистического и художественного персонала).
Введение надбавок за непрерывный стаж работы в библиотеках, музеях, культурно-досуговых учреждениях, организациях исполнительских искусств (кроме артистического и художественного персонала) будет способствовать стабилизации кадровой ситуации и повышению качества культурной деятельности.
Специфика творческого процесса в организациях исполнительских искусств, требует систематической ротации артистического и художественного персонала и адекватной оценки личного вклада творческого работника в созданный художественный продукт. В Трудовом кодексе Российской Федерации предусмотрена возможность введения в этих организациях индивидуальных условий оплаты труда на основе срочных трудовых договоров для творческих работников, участвующих в создании и/или исполнении произведений. Введение этих условий потребует увеличение фонда оплаты труда 6,5 тыс. работников, переходящих на контрактную форму трудовых отношений.
Важнейшей составляющей отраслевой системы оплаты труда должно стать образование в учреждениях культуры и искусства фондов премирования и оказания материальной помощи работникам за счет средств бюджета. Необходимость формирования таких фондов очевидна, так как и после повышения с октября 2003 года оплаты труда на 33 процента ее уровень будет существенно ниже предусмотренного Трудовым кодексом России. Учитывая, что средства на эти цели в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены, образование фондов проектируется с 2004 года. По оценке Министерства, размер фонда премирования должен составлять не менее 20 процентов фонда оплаты труда, а фонд материального поощрения - не менее 15 процентов.
Таким образом, отраслевая система оплаты труда работников культуры и искусства будет введена в несколько этапов.
На первом этапе в 2003 году вводятся новые должностные оклады, рассчитанные путем прямого пересчета ставок, установленных ETC с увеличением на 33 процента и осуществлена реструктуризация фонда оплаты труда.
На втором этапе - в 2004 году:
в библиотеках, музеях, культурно-досуговых учреждениях, организациях исполнительских искусств (кроме артистического и художественного персонала) вводятся надбавки за непрерывный стаж работы;
- осуществляется перевод части творческих работников учреждений исполнительских искусств на условия срочного трудового договора и вводятся надбавки за почетные звания и ученые степени;
- вводится система премирования и оказания единовременной материальной помощи за счет бюджета работников всех учреждений культуры и искусства.
На третьем этапе - в 2005 году завершается внедрение новой системы формирования штатов творческих коллективов на условиях срочного трудового договора.
Введение отраслевой системы этим не заканчивается. Полноценной она может стать только тогда, когда уровень оплаты труда в сфере культуры и искусства будет установлен в полном соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, что обеспечит ликвидацию необоснованного отставания оплаты труда в отрасли от уровня оплаты труда в производственном секторе экономики.
РАЗДЕЛ "НАУКА"
КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Существующая система оплаты труда
В целом сфера науки и научного обслуживания в Российской Федерации представлена более чем 2200 организациями, в которых занято более 425 тыс. работников. Из указанного количества более 1500 научных организаций России (здесь и далее данные приведены без учета научных организаций Минобороны России и других силовых ведомств) являются бюджетными учреждениями. В их числе, прежде всего, организации Российской академии наук и ее региональных отделений, других академий, имеющих государственный статус (778 организаций), научные учреждения высшей школы (370 организаций), Министерства здравоохранения РФ (130 организаций). Министерства сельского хозяйства РФ (57 организаций) и другие. В этих учреждениях сосредоточено более 250 тыс. работников, большая часть кандидатов и докторов наук отрасли.
Фонд оплаты труда работников научных организаций бюджетной сферы составляет в 2002 году (оценка) 7 млрд. руб. из средств федерального бюджета и 1,67 млрд. руб. из целевых и внебюджетных источников. При этом сумма тарифных ставок в соответствии с Единой тарифной сеткой оплаты труда работников бюджетной сферы расчетно составляет около 4900 млн. руб., т.е. менее 45 процентов от общего фонда заработной платы.
Таким образом, средняя заработная плата работников научных организаций бюджетной сферы составляет сегодня около 3900 руб., при среднем должностном окладе по Единой тарифной сетке 1300 руб.
Предусмотренный расчетами к проекту федерального бюджета Российской Федерации на 2003 год фонд заработной платы по научным организациям бюджетной сферы составляет 7765 млн. рублей. Из внебюджетных источников и целевых средств на заработную плату работников научных организаций будет направлено дополнительно около 2 млрд. рублей.
За последние годы в оплате труда работников науки накопился ряд серьезных проблем, не решаемых существующей системой определения заработной платы на основе Единой тарифной сетки (ETC). Заложенные в ней уравнительные принципы не способствовали росту научной квалификации работников, не учитывали творческий характер труда ученых. Высокие научные достижения работника практически не отражались на его должностном окладе. В результате в организациях сложилась целая система всевозможных доплат, надбавок стимулирующего характера и т. п. В некоторых наиболее эффективно работающих учреждениях стимулирующие надбавки и доплаты составляют 1000 и более процентов к должностному окладу. В таких условиях стимулирующая роль должностного оклада практически отсутствует.
Кадровая структура отрасли "Наука и научное обслуживание" представлена следующими категориями работников: руководители, научные сотрудники, инженерно-технические работники и другие специалисты, занятые в основных подразделениях организации, работники вспомогательных подразделений и обслуживающий персонал.
Распределение численности работников по указанным категориям (на примере Российской академии наук с региональными отделениями):
Руководители ~ 2000 чел. (1,77%)
научные сотрудники ~ 52000 чел. ( 46 % )
ИТР ~ 30000 чел. ( 26,5 % )
вспомогательный и обслуживающий персонал ~ 29000 чел. ( 26 % )
-------------------------
Всего ~ 113000 чел.
С учетом этого отраслевая система оплаты труда работников научных организаций бюджетной сферы должна охватывать следующие категории работников:
а) руководители научных организаций;
б) руководители проектных, конструкторских и технологических органи-заций;
в) научные работники;
г) инженерно-технические работники основных подразделений проектных, конструкторских организаций и других аналогичных подразделений научных организаций.
Оплата работников по другим должностям, имеющим межотраслевой характер и рабочим специальностям должна регламентироваться общими документами внеотраслевого характера.
За последние 10 лет крайне низкий уровень материального обеспечения научных сотрудников, трудности с материально-техническим обеспечением исследовательского процесса негативно сказались на должностной структуре научных кадров. На сегодняшний день более трети всех научных работников (по РАН - 17,4 тыс. чел.) занимают должности старших научных сотрудников. Вместе с заведующими лабораториями, секторами, главными и ведущими научными сотрудниками, число работников, занимающих должности, предполагающие руководство исследованиями и разработками (по РАН - 32 тыс. чел.), превышает число непосредственных исполнителей исследований и разработок (младших научных сотрудников, научных сотрудников, стажеров-исследователей и т.п.).
Неблагоприятна и возрастная структура кадров. В учреждениях Российской академии наук, ситуация в которых в целом лучше, чем в большинстве других организаций отрасли, средний возраст доктора наук - 59 лет, кандидата наук - 49 лет, научных работников без степени - 40 лет.
Основные принципы отраслевой системы оплаты труда
Предложения по отраслевой системе оплаты труда работников научных организаций разрабатывались с учетом того, что квалификация сотрудника (ученая степень, звание и т. п.) учитывается в должностном окладе как основном показателе общественного статуса работника.
Схема должностных окладов предусматривает наличие различных должностей (и, соответственно, различных должностных окладов) для лиц, имеющих ученые степени доктора и кандидата наук и сотрудников без ученой степени. При этом должность главного научного сотрудника может занимать только доктор наук, ведущего научного сотрудника - доктор и кандидат наук.
Предусматривается наличие "вилок" должностного оклада, что позволяет руководителю организации определять оклад работника с учетом результатов аттестации, в т. ч. имея в виду стаж его работы в данном институте.
Предлагаемые размеры должностных окладов рассчитаны исходя из возможности обеспечения их из федерального бюджета, требований стимулирования квалификационного и должностного роста работника.
При этом различия в размерах оплаты по основным категориям работников между максимальными и минимальными тарифными ставками составит 7:1, что связано, в основном, с включением в должностной оклад доплат за наличие ученой степени, размеры которых дифференцируются в зависимости от должности работника. Предусмотренное повышение размеров окладов не позволит обеспечить их выплату только за счет бюджетных средств, поэтому проектом постановления Правительства Российской Федерации "О должностных окладах и других условиях оплаты труда научных организаций бюджетной сферы" предусмотрены меры как по сокращению количества организаций, так и по совершенствованию их структуры, что позволит выполнять заданный объем работ с меньшей штатной численностью работников. Указанные мероприятия должны быть в основном проведены до введения новых условий оплаты труда.
Научные организации предлагается дифференцировать по двум категориям по оплате труда - участвующие в реализации утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений науки, технологий и техники и критических технологий федерального уровня ("первая" категория) и прочие научные организации. Разделение научных организаций на категории должно осуществляться по решению президиумов академий, имеющих государственный статус, либо федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находится организация. Порядок такого категорирования предполагается разработать дополнительно.
Различие в должностных окладах работников по одноименным должностям в учреждениях разных категорий предполагается установить в размере 10-15 процентов. Это позволит органам управления научными организациями в пределах имеющихся средств перераспределить бюджетное финансирование в целях его концентрации на приоритетных направлениях науки.
По предварительным оценкам, к "первой" категории по оплате труда будет отнесено 350-400 научных организаций.
В учреждениях Российской академии наук, выполняющих фундаментальные исследования по приоритетным направлениям науки, технологий и техники (440 организаций), должностные оклады устанавливаются на 20 процентов выше, чем это предусмотрено для учреждений "первой" категории.
Важным элементом формирования системы оплаты труда и кадровой политики организации является периодическая обязательная аттестация всех научных работников и специалистов. За последние годы нормативные документы по этому вопросу устарели и требуют пересмотра. Значение аттестации во многих организациях упало. Периодичность их проведения не соблюдается. Необходимо обратить внимание руководителей организаций на обязательность проведения аттестаций как важнейшего инструмента осуществления кадровой политики, его эффективного использования для формирования должностной и возрастной структуры кадров организации.
В связи с введением в действие нового Трудового Кодекса Российской Федерации в научных организациях должна быть значительно расширена практика заключения с сотрудниками срочных трудовых договоров. В пер-вую очередь это касается работников, занятых работами, выполняемыми за счет "внебюджетных" источников финансирования, имеющих временный характер - грантов, хозяйственных договоров и т.п.
Учитывая, что в настоящее время и на среднесрочную перспективу, важнейшей проблемой кадровой политики в области науки является необходимость изменения возрастной структуры кадров, система оплаты труда должна быть достаточно гибкой, способствующей привлечению и закреплению в научно-технической сфере талантливой научной молодежи.
Предусматривается сохранение ныне действующих обязательных надбавок к должностным окладам работников, носящих компенсационный характер и связанных с особыми условиями труда (вредность, секретность и т.п.).
Для решения задачи привлечения высококвалифицированных ученых и специалистов научных организаций к решению проблем реального сектора экономики, приоритетных направлений науки, технологий и техники в соответствии с государственными программами, предусматривается, что дополнительные средства, получаемые из этих источников, выплачиваются сотрудникам бюджетных организаций в виде надбавок к должностным окладам, либо по трудовым соглашениям и другим договорам гражданско-правового характера.
В целях поощрения ученых и специалистов, внесших особо важный вклад в решение проблем фундаментальной и прикладной науки (лауреатов государственных премий, авторов научных открытий и т.п.) предусматривается установление им персональных должностных окладов без ограничения их максимального размера.
Такие персональные оклады могут устанавливаться решением федеральных органов исполнительной власти, президиумами академий наук, имеющих государственный статус, сроком до пяти лет.
Предусматриваются такие меры по стимулированию ученых, активно участвующих в работе по подготовке и воспитанию научных кадров.
Введение схемы должностных окладов работников научных организаций в размерах, предусмотренных вносимым проектом постановления Правительства Российской Федерации, предусмотрено в IV квартале 2003 года с учетом заложенного в проект федерального бюджета увеличения фонда оплаты труда работников науки, в расчете на месяц, на 33 процента по сравнению с сегодняшним уровнем, т. е. в целом по научным организациям бюджетной сферы на реализацию этих мероприятий будет направлено около 800 млн. рублей бюджетных средств.
В целом введение новой отраслевой системы оплаты труда должно осуществляться на основе обновленной нормативно-правовой базы, поскольку действующая нормативно-правовая база в организациях бюджетной сферы в настоящее время в значительной мере устарела. В период до начала IV квартала 2003 года необходимо разработать и утвердить нормативные документы, регламентирующие оплату труда в соответствии с предлагаемыми условиями, в частности:
положение о порядке отнесения научных организаций категориям по оплате труда работников;
положение об аттестации работников научных организаций;
квалификационные характеристики по основным должностям научных организаций;
положение о порядке установления персональных должностных окладов научным работникам и специалистам научных организаций, внесшим значительный вклад в развитие отечественной науки и техники;
другие нормативные и методические документы.
К моменту введения в действие должностных окладов и других условий оплаты труда необходимо:
проведение расчетов по каждой организации фонда оплаты труда, необходимого для введения в ней новой схемы должностных окладов в соответствии с установленной ему категорией;
в случае недостаточности имеющегося фонда заработной платы для перевода сотрудников на новые условия оплаты труда провести необходимые мероприятия по сокращению численности работников, пересмотру штатного расписания и т. п.;
провести аттестацию работников в соответствии с утвержденными положениями об аттестации, квалификационными требованиями по соответствующим должностям и новым штатным расписаниям организации;
подготовить необходимые документы для заключения новых трудовых договоров с сотрудниками.
Проведение этих и других мероприятий по переходу на новые условия оплаты труда работников потребует значительного времени, в связи с этим предлагаемый проект постановления Правительства РФ должен быть рассмотрен в возможно короткие сроки.
Предполагаемые итоги введения новой системы оплаты труда
Предлагаемая схема оплаты труда работников научных организаций предусматривает повышение должностных окладов основных категорий работников в среднем в 2,5 раза, при этом бюджетный фонд заработной платы увеличивается в 1,33 раза.
Сумма должностных окладов работников будет составлять около 85 процентов бюджетного фонда заработной платы. При этом средняя заработная плата по другим должностям (инженерно-технических работников, вспомогательного и обслуживающего персонала) должна составить около 2500 рублей в месяц, с учетом обязательных выплат и надбавок стимулирующего характера.
Введение новой системы оплаты труда не предусматривает массовых сокращений числа работающих, пересмотра их должностного положения и других решений, способных вызвать негативные социальные последствия. Должностные оклады работников должны, как правило, обеспечиваться бюджетным фондом заработной платы, установленным данной организации.
Вместе с тем новая система оплаты труда направлена на интенсификацию труда сотрудников организации, выполнение исследований меньшей численностью работников, стимулирование производства конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынке научной и научно-технической продукции.
Введение новой системы оплаты труда в научных организациях бюджетной сферы затронет порядка 250 тыс. работников, в т. ч. 40 тыс. кандидатов и 17 тыс. докторов наук.
В настоящее время средний должностной оклад работников (с учетом количества работников, занимающих соответствующие должности) составляет около 1100 рублей в месяц, для научных работников и специалистов - 1400 рублей (расчеты приведены по данным Российской академии наук).
Средняя заработная плата работников инженерно-технического, вспомогательного и обслуживающего персонала с учетом обязательных выплат и надбавок стимулирующего характера, не может быть ниже 2000 рублей в месяц. Надбавки стимулирующего характера и премии для научных работников и специалистов могут осуществляться за счет внебюджетных источников и экономии по фонду заработной платы.
На первом этапе введения новой системы оплаты труда, в IV квартале 2003 г., необходимо обеспечить выплату должностных окладов (по минимальному уровню), и обязательных надбавок (в среднем в размере 15 процентов к должностному окладу), за счет средств, предусмотренных соответствующим ведомствам проектом Федерального бюджета на 2003 год. При этом средняя заработная плата работников инженерно-технического, вспомогательного и обслуживающего персонала с учетом обязательных выплат и надбавок стимулирующего характера, не может быть ниже 2000 рублей в месяц. Надбавки стимулирующего характера и премии для научных работников и специалистов могут осуществляться за счет внебюджетных источников и экономии по фонду заработной платы.
Предварительный расчет месячного фонда заработной платы, необходимого для введения предлагаемой схемы должностных окладов приведен в таблице:
Количество работников научных организаций по категориям (оценка) Действующий должностной оклад (средний) Предлагаемый должностной оклад (средний) Средства, необходимые для выплаты должностных окладов
Руководители - 7900 чел. 1900руб. 7800 руб. 61,6 млн. руб.
Научные работники -98000 чел. 1400руб. 3600 руб. 353,0 млн. руб.
Инженерно-технические работники и специалисты -75500 чел. 1200руб. 2400 руб. 181,0 млн. руб.
Вспомогательный обслуживающий персонал - 69000 чел. 1000руб. 1800руб. 110,0 млн. руб.
Всего: 705,6 млн. руб.
Исходя из расчетов, заложенных при формировании проекта федерального бюджета РФ на 2003 год по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", фонд заработной платы научных организаций бюджетной сферы предусмотрен в IV квартале 2003 г. на уровне 817 млн. рублей в месяц.
Введение новой системы оплаты труда должно производиться по мере готовности организаций после проведения в течение I - III квартала 2003 г. соответствующих организационных мероприятий, обеспечивающих высвобождение необходимых финансовых средств: реорганизации государственного сектора научно-технической сферы, структурных преобразований внутри научных организаций, перевода части сотрудников и подразделений на оплату только за счет внебюджетных источников, частичного сокращения штатной численности сотрудников и др. мероприятий. Трудовой договор с руководителем научной организации заключается только по завершению перевода работников данной организации на новую систему оплаты труда.
Приведенные выше расчеты показывают, что с учетом резервирования 15 процентов на выплату обязательных надбавок и доплат, объем финансирования, заложенный в проект бюджета 2003 года, позволяет осуществить переход на предлагаемую схему должностных окладов в IV квартале будущего года.