ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту Федерального закона
“О государственном накопительном пенсионном страховании граждан
в Российской Федерации”

Проект Федерального закона “О государственном накопительном пенсионном страховании в Российской Федерации” регулирует механизмы финансирования государственных страховых пенсий за счет обязательных пенсионных накоплений. Формирование обязательных пенсионных накоплений производится за счет обязательных страховых взносов, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации и регистрируемых на именных накопительных пенсионных счетах, которые открываются на всех застрахованных лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации.

На именных накопительных пенсионных счетах осуществляется регистрация фактически уплаченных за каждого застрахованного страховых взносов обязательного накопительного пенсионного страхования, а также доходов от их инвестирования.

Ставки страховых взносов, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах, устанавливаются отдельным Федеральным законом. Предполагается, что внедрение накопительных элементов финансирования пенсий не приведет к увеличению совокупного уровня налогообложения фонда оплаты труда, поскольку будет синхронизировано с налоговой реформой, обеспечивающей снижение совокупной ставки налогов и обязательных страховых взносов на фонд оплаты труда до 35%.

Условия обязательного накопительного пенсионного страхования, сформулированные в представленном законопроекте, рассчитаны на вынужденное в силу недостаточности финансовых ресурсов сокращение дифференциации государственных пенсий, финансируемых на распределительной основе (то есть за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и за счет средств федерального бюджета). Предполагается, что по мере возрастания пенсионных накоплений и увеличения размеров пенсий, назначаемых на основе именных накопительных пенсионных счетов, доля накопительной пенсии в общем объеме государственной пенсии будет возрастать и в среднем в перспективе составит не менее 50% суммарной государственной пенсии. Именно за счет накопительной компоненты в долгосрочной перспективе будет обеспечиваться основная дифференциация трудовых пенсий.

Назначение пенсий в системе обязательного накопительного пенсионного страхования производится по данным именных накопительных пенсионных счетов. Накопительная пенсия назначается застрахованным по достижении ими общеустановленного пенсионного возраста. Размер пенсии рассчитывается исходя из суммы средств, отраженных на именном накопительном пенсионном счете застрахованного, и ожидаемой средней продолжительности жизни в стране для лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста. Выплата пенсии производится в порядке и в сроки, установленные для государственных пенсий.

Минимальная гарантированная пенсия по государственному накопительному пенсионному страхованию не устанавливается, поскольку представленный законопроект исходит из наличия для всех граждан, достигших пенсионного возраста права на получения общей для всех государственной пенсии, финансируемой за счет текущих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или за счет средств федерального бюджета.

В последующие годы после назначения пенсии предусматривается ежегодная корректировка размера накопительной пенсии с учетом доходов от инвестирования пенсионных резервов и изменений ожидаемой средней продолжительности жизни в стране.

Для ликвидации излишних диспропорций между размерами пенсий по накопительному пенсионному страхованию в законопроекте вводится принцип установления максимальной пенсии, выплачиваемой за счет обязательных пенсионных накоплений.

В законопроекте предусмотрен ряд решений, призванных повысить заинтересованность работников в полной выплате страховых взносов.

В частности, в случае поступления дополнительных страховых взносов на именной счет застрахованного после его выхода на пенсию предусматривается периодический перерасчет его пенсии с учетом дополнительных средств, отраженных на его именном счете.

Средства, отраженные на именном накопительном пенсионном счете застрахованного на момент первоначального расчета или очередного перерасчета его пенсии сверх средств, необходимых для получения максимальной государственной накопительной пенсии, выплачиваются застрахованному в виде разовой суммы.

Суммы, отраженные на именных счетах застрахованных, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, превышающие суммы, необходимые для выплаты максимальной государственной накопительной пенсии по старости, могут быть использованы ими вплоть до достижения общеустановленного пенсионного возраста на оплату приобретения и строительства личного дома (квартиры), оплаты образования детей в возрасте до 25 лет, приобретения медицинской страховки и для личного долгосрочного страхования жизни.

В случае смерти застрахованного до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, его пенсионные накопления подлежат наследованию в соответствии с действующим законодательством. В случае смерти застрахованного после достижения им общеустановленного пенсионного возраста наследованию подлежат средства, поступившие на его именной накопительный пенсионный счет в период после первоначального расчета пенсии или последнего ее перерасчета, производимого один раз в три года в соответствии с дополнительными поступлениями на именной счет страховых взносов и начисляемого на них инвестиционного дохода.

В период накопления средств не предусматривается их перераспределение в пользу каких-либо групп застрахованных. Элементы перераспределения (страхования) присутствуют только на этапе перехода к выплатам пенсий, где происходит объединение накоплений застрахованных в рамках пенсионных резервов Пенсионного Фонда Российской Федерации. За счет консолидации накоплений обеспечивается перераспределение средств в рамках одного поколения в пользу пенсионеров, чья продолжительность жизни превышает среднюю продолжительность жизни лиц, достигших пенсионного возраста в Российской Федерации, что полностью отвечает страховым принципам.

Законопроектом предусматривается, что страховые взносы, регистрируемые на именных накопительных пенсионных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, образуют пенсионные резервы, подлежащие инвестированию через систему уполномоченных инвестиционных компаний (управляющих компаний). Управляющие компании отбираются на конкурсной основе и действуют под жестким контролем государства..

В целях усиления контроля за инвестированием пенсионных резервов законопроект предусматривает разделение функций инвестирования и хранения пенсионных резервов. Функция хранения пенсионных резервов возлагается на специализированный депозитарий, выбор которого осуществляется на конкурсной основе.

Законопроект предусматривает начало формирования второго уровня пенсионной системы с 2002 года. При этом накопительным пенсионным страхованием предполагается охватить всех лиц, работающих на момент вступления закона в силу, независимо от их возраста.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

“О государственном накопительном пенсионном страховании
граждан в Российской Федерации”

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации государственного накопительного пенсионного страхования граждан в Российской Федерации.

Государственное накопительное пенсионное страхование действует совместно с иными видами государственного пенсионного страхования (обеспечения), предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

Глава 1. Принципы и порядок осуществления государственного накопительного пенсионного страхования в Российской Федерации

С т а т ь я 1. Основные понятия, употребляемые в настоящем Федеральном законе

• Государственное накопительное пенсионное страхование - вид пенсионного страхования граждан, которое осуществляется путем формирования пенсионных накоплений за счет обязательных страховых взносов, регистрируемых на именных накопительных пенсионных счетах застрахованных.
• Именной накопительный пенсионный счет - раздел индивидуального лицевого счета застрахованного в Пенсионном фонде Российской Федерации, на котором отражаются сведения об уплате за него страховых взносов в части, которая направляется на финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию.
• Пенсионные резервы – совокупность средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию, и сформированных за счет страховых взносов в части, направляемой на государственное накопительное страхование, и доходов от их инвестирования, отраженных на именных накопительных пенсионных счетах застрахованных.
• Расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни - коэффициент, рассчитываемый на основе таблиц дожития (совместно по обоим полам) и используемый для исчисления величины пенсии застрахованному лицу.

С т а т ь я 2. Лица, выступающие страхователями по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Страхователями по настоящему Федеральному закону признаются страхователи, уплачивающие страховые взносы в пользу третьих лиц, и страхователи, осуществляющие уплату страховых взносов в свою пользу (самострахователи).

2. Страхователями, уплачивающими страховые взносы в пользу третьих лиц (далее в целях настоящего Федерального закона именуемые работодателями), признаются:

• а) юридические лица и/или их обособленные подразделения (независимо от организационно правовой формы, формы собственности и источников финансирования), выступающие в качестве работодателей по отношению к гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• б) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;
• в) крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, полные товарищества, - зарегистрированные в установленном законодательством порядке;
• г) индивидуальные предприниматели (включая частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, частных аудиторов), зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве предпринимателей.

3. Самострахователями признаются:

• а) физические лица, работающие по найму у работодателей, поименованных в подпунктах а)-г) пункта 2;
• б) физические лица, поименованные в подпункте г) пункта 2 в отношении самих себя;
• в) физические лица, являющиеся членами объединений, поименованных в подпункте в) пункта 2 (включая полных товарищей в полных и коммандитных товариществах).

4. Все категории работодателей, поименованные в подпунктах а)-г) пункта 2, использующие в своей деятельности труд наемных работников, уплачивают страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию в пользу застрахованных, являющихся наемными работниками, в общем для всех работодателей порядке и по единым ставкам.

5. Все категории самострахователей, поименованные в подпунктах а)-в) пункта 3, уплачивают страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию в свою пользу в общем для всех самострахователей порядке и по единым ставкам.

Порядок уплаты страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается законодательством Российской Федерации.

6. Не являются страхователями и/или самострахователями физические лица, не поименованные в подпунктах а)-г) пункта 2 и подпунктах а)-в) пункта 3 настоящей статьи.

С т а т ь я 3. Основные обязанности страхователей

1. Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию.

В случае несвоевременной уплаты страховых взносов, независимо от причин просрочки платежа, страхователи обязаны уплатить пеню за весь период просрочки, исходя из необходимости возмещения недополученного дохода, который мог бы быть начислен на именной накопительный пенсионный счет застрахованного в случае своевременной уплаты взносов.

Суммы, полученные в виде пени, зачисляются на именные накопительные пенсионные счета соответствующих застрахованных лиц, в отношении которых была допущена просрочка по уплате страховых взносов.

Размер пени устанавливается с учетом инвестиционного дохода, фактически начисленного Пенсионным фондом Российской Федерации на именные накопительные пенсионные счета в расчете на рубль накоплений за предшествующий период.

Порядок расчета и сроки уплаты пени устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Страхователи обязаны представлять Пенсионному фонду Российской Федерации сведения, необходимые для открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов. Сведения о застрахованных лицах, уплаченных страховых взносах и страховом стаже, необходимые для открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов, представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, объемах и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае несвоевременного представления информации независимо от причин просрочки, страхователи обязаны уплатить штраф в пользу застрахованного в размере суммы инвестиционного дохода, который должен был бы быть начислен с момента установленного срока зачисления взносов на именной накопительный пенсионный счет застрахованного до момента, когда были фактически представлены данные, необходимые для проведения зачисления.

Порядок расчета и сроки уплаты штрафов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 4. Застрахованные

1. Обязательному страхованию по государственному накопительному пенсионному страхованию подлежат следующие категории лиц:

• а) физические лица, работающие по найму у работодателей, поименованных в подпунктах а)-г) пункта 2 статьи 2;
• б) физические лица, поименованные в подпункте г) пункта 2 статьи 2;
• в) физические лица, являющиеся членами объединений, поименованных в подпункте в) пункта 2 статьи 2 (включая полных товарищей в полных и коммандитных товариществах);
• г) граждане Российской Федерации, проходящие службу в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части (независимо от ее характера), военнослужащими и приравненными к ним категориями лиц;

2. Категории лиц, поименованных в пункте 1 настоящей статьи, признаются застрахованными по государственному накопительному пенсионному страхованию с момента открытия на данное лицо именного накопительного пенсионного счета.

С т а т ь я 5. Ставки взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

Ставки страховых взносов по государственному пенсионному страхованию устанавливаются федеральным законом.

С т а т ь я 6. База начисления взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

Страховые взносы по государственному накопительному пенсионному страхованию начисляются и уплачиваются :

• а) всеми работодателями, поименованными в подпунктах а)-г) пункта 2 статьи 2 - на сумму выплат (дохода), полученного в связи с выполнением любой работы (служебных обязанностей), на постоянной или временной основе:
  • лицами, работающими по найму в качестве рабочего, служащего; - лицами, осуществляющими выполнение иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит государственному накопительному пенсионному страхованию;
    При этом к лицам, работающим по найму, не относятся лица, поименованные в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
  • лицами, работа (служба) которых проходит в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части (независимо от ее характера), военнослужащими и приравненными к ним категориями лиц;
• б) Лицами, поименованными в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона – на сумму доходов, подлежащих обложению подоходным налогом в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 7. Уплата и зачисление на именные накопительные пенсионные счета страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Уплата страховых взносов работодателями осуществляется ежемесячно в начале месяца, следующего за отчетным, исходя из совокупного тарифа к расходам на оплату труда наемных работников.

Уплата страховых взносов самострахователями, поименованными в подпункте а) пункта 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляется ими через работодателя ежемесячно в начале месяца, следующего за отчетным, путем вычета из выплачиваемого такому лицу работодателем вознаграждения за исполнение трудовых обязанностей.

3. Уплата страховых взносов самострахователями, поименованными в подпунктах б) и в) пункта 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляется ими самостоятельно в сроки, установленные для уплаты (доплаты) подоходного налога.

4. Вся сумма страховых взносов зачисляется на счета соответствующего регионального отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

5. Зачисление поступивших страховых взносов на именные накопительные пенсионные счета осуществляется в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

6. Не допускается использование средств, подлежащих зачислению на именные накопительные счета, для осуществления пенсионных и иных выплат, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С т а т ь я 8. Порядок ведения именных накопительных пенсионных счетов

1. Учет средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации возлагается на Пенсионный фонд Российской Федерации. Порядок открытия и ведения именных накопительных пенсионных счетов, объем и характер сведений, отражаемых на них, а также порядок и сроки хранения информации - устанавливаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” и принимаемыми в соответствии с ними Правительством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает на каждое застрахованное лицо накопительный пенсионный счет, на котором отражается уплата страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию.

3. Каждый застрахованный по государственному пенсионному страхованию, независимо от количества страхователей, может иметь только один именной накопительный пенсионный счет.

4. Пенсионный фонд Российской Федерации обязан ежегодно не позднее 1 ноября года, следующего за отчетным, направлять застрахованным письменную информацию за отчетный год о поступлении средств на их именные накопительные пенсионные счета и изъятии средств с них по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

5. Порядок рассмотрения обращений граждан по поводу соответствия записей на именных накопительных пенсионных счетах фактическому объему поступлений страховых взносов, начисленного инвестиционного дохода, а также изъятий средств с них устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 9. Учет поступающих страховых взносов на именном накопительном пенсионном счете

1. На именном накопительном пенсионном счете осуществляется учет фактически уплаченных страхователем (страхователями) страховых взносов в части, направляемой на финансирование пенсионных выплат непосредственно и исключительно застрахованному лицу, на имя которого он открыт, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет зачисление фактически уплаченных за предшествующий период страховых взносов по государственному накопительному пенсионному страхованию на именные накопительные пенсионные счета ежегодно в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

3. Не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, осуществляет окончательный расчет и зачисление на именные накопительные пенсионные счета застрахованных суммы в размере фактически уплаченных в пользу застрахованного взносов за истекший год.

Зачисление страховых взносов на именные накопительные пенсионные счета осуществляется на основании данных, представленных страхователями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 10. Инвестирование пенсионных накоплений и учет инвестиционного дохода на именных накопительных пенсионных счетах

1. Средства, учитываемые на именных накопительных пенсионных счетах, подлежат инвестированию в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. На суммы, отраженные на именном накопительном пенсионном счете, начисляется доход в соответствии с доходом, полученным Пенсионным фондом Российской Федерации от инвестирования пенсионных резервов.

3. Инвестиционный доход начисляется на суммы, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах ежегодно по итогам календарного года не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

4. Порядок начисления инвестиционного дохода на суммы, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 11. Право на пенсию по государственному накопительному пенсионному страхованию

Право на получение пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию приобретают все застрахованные по данному виду пенсионного страхования, достигшие общеустановленного пенсионного возраста и имеющие средства на именном накопительном счете.

С т а т ь я 12. Источники финансирования пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию

1. Финансирование пенсий по государственному накопительному пенсионному страхованию осуществляется за счет средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах и составляющих пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Формирование пенсионных резервов производится за счет взносов страхователей по государственному накопительному пенсионному страхованию и дохода, полученного от их инвестирования и начисляемого на средства, отраженные на именных накопительных пенсионных счетах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

С т а т ь я 13. Порядок расчета первоначального размера ежемесячной пенсии на основе именных накопительных пенсионных счетов

1. Первоначальный размер месячной пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, представляет собой результат деления суммы накоплений на именном накопительном пенсионном счете на расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни (в месяцах) застрахованного лица, но не выше максимального размера накопительной пенсии, устанавливаемого федеральным законом.

2. Расчетные значения ожидаемой продолжительности жизни для расчета ежемесячной пенсии устанавливаются Правительством Российской Федерации на срок не менее 1 года на основе актуарных расчетов.

3. Расчет первоначального размера пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании данных именного накопительного пенсионного счета на момент достижения застрахованным общеустановленного пенсионного возраста.

4. В случае если пенсия в соответствии с настоящим Законом назначается застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, размер его пенсии рассчитывается исходя из суммы средств, отраженных на его именном накопительном пенсионном счете, уменьшенной на величину превышения размера назначенной ему досрочной пенсии над размером общеустановленной государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, умноженную на среднюю ожидаемую продолжительность жизни в России (в месяцах) для лиц, достигших общеустановленного возраста выхода на пенсию.

С т а т ь я 14. Порядок корректировки установленного первоначального размера ежемесячной пенсии

Ежегодно размер первоначально установленной ежемесячной пенсии подлежит корректировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и изменения ожидаемой продолжительности жизни в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 15. Порядок перерасчета размера ежемесячной пенсии

1. В случае, когда после оформления пенсии застрахованный продолжает или возобновляет активную трудовую деятельность, учет уплачиваемых в его пользу страховых взносов на условно-накопительном счете, а также начисление на них инвестиционного дохода осуществляется в общеустановленном порядке.

2. Для застрахованных, продолжающих трудовую деятельность после оформления пенсии, Пенсионный фонд Российской Федерации обязан один раз в три года производить перерасчет размера пенсии с учетом дополнительных поступлений, отраженных на их именных накопительных счетах в период после первоначального расчета (последнего перерасчета) пенсии.

3. Новое значение ежемесячной пенсии определяется как сумма размера ежемесячной пенсии, взятая на момент проведения перерасчета, и результата деления суммы дополнительных поступлений, отраженных на именном накопительном счете застрахованного за период после первоначального расчета или предшествующего перерасчета пенсии, на расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни застрахованного (в месяцах).

При этом расчетное значение ожидаемой продолжительности жизни берется с учетом возраста застрахованного на момент проведения перерасчета.

4. Суммы, отраженные на именном накопительном пенсионном счете и учтенные при первоначальном расчете или при очередном перерасчете пенсии, не могут учитываться при последующих перерасчетах пенсии.

С т а т ь я 16. Максимальный размер пенсии и порядок использования застрахованными излишка средств, отраженных на именных накопительных пенсионных счетах

1. Сумма пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, устанавливаемая в результате первоначального расчета и последующих перерасчетов не может превышать максимальный размер, устанавливаемый федеральным законом.

2. В случае если первоначальный расчет или последующие перерасчеты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Законом производятся застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, размер его накопительной пенсии не может превышать максимальный размер, устанавливаемый федеральным законом, уменьшенный на величину превышения размера назначенной ему досрочной пенсии над размером общеустановленной государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

3. При накоплении застрахованным, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста, на именном накопительном пенсионном счете средств в размере, превышающем размер, необходимый для установления максимальной пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, застрахованный приобретает право на осуществление единовременных изъятий излишков таких средств для покрытия фактически произведенных им расходов на:

• приобретение или строительство личного жилого дома (квартиры);
• добровольное медицинское страхование;
• обучение детей в возрасте до 25 лет;
• долгосрочное страхование жизни;
• совершение иных действий, финансирование которых в соответствии с федеральными законами может осуществляться за счет излишков средств индивидуальных пенсионных фондов.

4. В случае накоплении застрахованным на именном накопительном пенсионном счете средств в размере, превышающем размер, необходимый для назначения и выплаты максимальной пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию, при первоначальном расчете или последующих перерасчетах пенсии застрахованному назначается пенсия на максимальном уровне.

При этом средства, отраженные на его именном накопительном счете в размере, превышающем размер, необходимый для выплаты максимальной пенсии, выплачиваются застрахованному в виде единовременной выплаты.

5. Если первоначальный расчет или последующие перерасчеты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Законом производятся застрахованному, которому в соответствии с действующим законодательством о государственных пенсиях была назначена государственная пенсия до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, и размер средств на его пенсионном счете превышает величину, необходимую для выплаты пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию в размере указанном в п. 2 настоящей статьи, то величина его пенсии государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается в максимальном размере, предусмотренном в п.2 настоящей статьи.

При этом средства, отраженные на его именном накопительном счете в размере, превышающем размер, необходимый для выплаты указанной пенсии, передаются застрахованному в виде единовременной выплаты.

5. Порядок осуществления единовременных выплат застрахованным излишков средств, отражаемых на именных накопительных пенсионных счетах, после первоначального расчета и последующих перерасчетов пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 17. Выплата пенсий, назначенных по государственному накопительному пенсионному страхованию

Выплата пенсий. назначенных по государственному накопительному пенсионному страхованию, производится ежемесячно в порядке и в сроки, установленные для государственных пенсий по старости, назначаемых в соответствии с Федеральным законом “О государственных пенсиях в Российской Федерации”

С т а т ь я 18. Право наследования накоплений, учитываемых на именных накопительных пенсионных счетах

1. В случае смерти застрахованного по государственному накопительному пенсионному страхованию до достижения им общеустановленного пенсионного возраста или после достижения соответствующего возраста, но до момента фактического оформления застрахованным пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию суммы накоплений, отраженные на его именном накопительном пенсионном счете, подлежат наследованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В случае смерти застрахованного после достижения им общеустановленного пенсионного возраста и после момента фактического оформления им пенсии по государственному накопительному пенсионному страхованию наследованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат средства, поступившие на его именной накопительный пенсионный счет в период после первоначального расчета накопительной пенсии или последнего ее перерасчета.

Глава 2. Принципы и порядок инвестирования пенсионных резервов.

С т а т ь я 19. Порядок передачи пенсионных резервов в инвестирование

1. Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляющими компаниями, отбираемыми на основе тендера в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

2. Управляющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами согласно договорам, заключаемым с Пенсионным фондом Российской Федерации, и на основе инвестиционной декларации, утверждаемой в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Инвестиционная декларация должна соответствовать ограничениям по составу и структуре активов, определяемым Правительством Российской Федерации.

4. При наличии нескольких управляющих компаний распределение между ними пенсионных резервов производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5. Предельный норматив административных расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на ведение учета и обеспечения инвестирования пенсионных резервов, отражаемых на именных накопительных счетах, устанавливается федеральным законом.

С т а т ь я 20. Начисление инвестиционного дохода по итогам деятельности управляющей компании

1. Инвестиционный доход начисляется управляющей компанией на сумму пенсионных резервов, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в управление управляющей компании,. и на капитализированный инвестиционный доход предыдущих периодов.

2. Управляющая компания ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет Пенсионному фонду Российской Федерации информацию о начислении инвестиционного дохода для регистрации на именных накопительных пенсионных счетах.

3. Пенсионный фонд Российской Федерации на основе информации управляющих компаний о суммах начисленных инвестиционных доходов определяет среднюю величину инвестиционного дохода, которая подлежит отражению на учета на именных накопительных счетах застрахованных.

С т а т ь я 21. Финансирование текущих пенсионных выплат

1. Для обеспечения финансирования текущих пенсионных выплат по обязательному государственному накопительному пенсионному страхованию инвестиционные компании производят периодические платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с договорами между ними и Пенсионным фондом Российской Федерации, в которых определяются сроки, объемы и периодичность таких платежей.

2. Распределение объемов текущих платежей между управляющими компаниями осуществляется пропорционально долям пенсионных резервов, переданных им в управление.

С т а т ь я 22. Управляющие компании по управлению пенсионными резервами

1. Управляющая компания выполняет следующие функции:

• принимает инвестиционные решения;
• выбирает брокера, который предлагает наилучшие условия для исполнения поручения управляющей компании;
• заключает сделки с пенсионными резервами Пенсионного фонда Российской Федерации, переданными ей в управление;
• выполняет иные обязанности, предусмотренные договором с Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. Исключительным видом деятельности управляющей компании помимо управления пенсионными резервами является управление имуществом паевых инвестиционных фондов, активами негосударственных пенсионных фондов, инвестиционными фондами и чековыми инвестиционными фондами.

3. При осуществлении управления пенсионными резервами, управляющая компания действует от своего имени и вправе без специальной доверенности участвовать в управлении акционерными обществами, в акции которых инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации.

4. Управляющая компания обязана передавать в специализированный депозитарий Пенсионного фонда Российской Федерации ценные бумаги и иные документы, необходимые для учета прав на ценные бумаги, в которые инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также копии всех первичных документов в отношении пенсионных резервов.

С т а т ь я 23. Специализированный депозитарий

1. Специализированным депозитарием Пенсионного фонда Российской Федерации может выступать коммерческая организация, созданная в форме закрытого или открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Специализированный депозитарий не может совмещать свою деятельность с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг в качестве брокера или дилера.

3. Запрещается участие в уставном капитале депозитария управляющих компаний, которые осуществляют через него инвестирование активов, а также участие аффилиированных лиц управляющей компании в деятельности органов управления депозитария.

4. Выбор специализированного депозитария производится на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Депозитарий выполняет следующие основные функции:

• оказание услуг по хранению и учету прав ценных бумаг, в которые инвестированы пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации и в отношении которых депозитарий выступает в качестве номинального держателя в реестрах эмитентов этих ценных бумаг (права управляющей компании на ценные бумаги, в которые инвестированы пенсионные резервы, должны регистрироваться в депозитарии в виде записей счетов депо на имя этой управляющей компании);
• в случае наличия у специализированного депозитария лицензии на осуществление банковской деятельности, он оказывает услуги по хранению денежных средств, составляющих пенсионные резервы Пенсионного фонда Российской Федерации;
• специализированный депозитарий обязан осуществлять контроль за деятельностью управляющей компании, отслеживая правильность и своевременность совершения управляющей компанией операций в связи с деятельностью по управлению пенсионными резервами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также информировать Пенсионный фонд Российской Федерации, управляющую компанию и регулирующий орган о выявленных нарушениях;
• специализированный депозитарий не может совершать операции с переданными ему на хранение ценными бумагами и имуществом, составляющим пенсионные резервы, без указания управляющей компании.

5. Учет имущества и прав инвесторов специализированный депозитарий осуществляет на основании договора с Пенсионным фондом Российской Федерации.

6. Особенности деятельности специализированного депозитария в системе обязательного накопительного пенсионного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава 3. Заключительные положения.

С т а т ь я 24. Вступление Федерального закона в силу

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Государственному накопительному страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат все лица, поименованные в пункте 1 статьи 4, независимо от их возраста, участия в иных видах государственного пенсионного страхования (в том числе и лица, являющиеся пенсионерами по иным видам государственного пенсионного страхования/обеспечения) и иных обстоятельств.

---

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту Федерального закона
“Об обязательных профессиональных пенсионных системах
в Российской Федерации” 

Проект Федерального закона “Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации” исходит из необходимости реорганизации системы предоставления льготных пенсий в связи с особыми условиями труда, сложившейся в последние десятилетия применительно к новым экономическим и социальным условиям, а также из необходимости создания предпосылок для развития дополнительного пенсионного страхования работников на основе профессиональных пенсионных систем, учреждаемых работодателями.

Одной из ключевых проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации является значительный дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. Причинами такого состояния, помимо общеэкономической ситуации, являются, во-первых, ухудшение соотношения между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий в связи с долгосрочными тенденциями старения населения, а во-вторых, законодательно обусловленный рост нестраховой нагрузки в виде различных пенсионных льгот, наибольшая доля которых приходится на досрочные пенсии.

В условиях кризиса системы пенсионного обеспечения реструктурирование системы досрочного выхода на пенсию является наиболее действенным инструментом временной стабилизации финансового положения Пенсионного фонда. Целью представляемого законопроекта является реорганизация системы досрочных пенсий путем постепенного перенесения бремени их финансирования на работодателей, имеющих рабочие места, с которыми связано право досрочного выхода на пенсию.

Основой предлагаемой системы является поэтапный перевод обязательств по финансированию и выплате досрочных пенсий из Пенсионного фонда Российской Федерации в профессиональные пенсионные системы, построенные на накопительных принципах.

Предполагается, что страхование досрочных пенсий для лиц, связанных с особыми условиями труда будет осуществляться в форме:

• страхования досрочных (льготных) пенсий в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), или
• страхования дополнительных (по отношению к имеющимся в любой другой отрасли экономики) рисков утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за работы во вредных условиях труда - профессиональные пенсии по инвалидности.

Профессиональные пенсионные системы будут формироваться на принципах:

• безусловной обязанности работодателя, имеющего рабочие места, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, учреждать профессиональный страховой план и профессиональный пенсионный план для работников, имеющих льготный режим пенсионного обеспечения и заключать договор на их ведение соответственно со страховой компанией и НПФ, обладающими соответствующими специальными лицензиями. Право выбора компании и негосударственного пенсионного фонда закрепляется за работодателем.
• свободы для работника, занимающего рабочее место (выполняющего трудовые обязанности), дающее право на льготное пенсионное обеспечение, выбирать одну из форм покрытия дополнительных рисков, связанных с трудовой деятельностью: в форме страхования досрочной утраты трудоспособности или пенсионного обеспечения в пределах льготного периода (от приобретения права на досрочную пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста), без права на последующее изменение избранной формы.
• осуществление финансирования страхового и пенсионного планов только работодателем за счет дополнительного обязательного тарифа страховых взносов, начисляемого на заработную плату лиц, занимающих рабочие места, дающие право на льготы.

Предполагается, что страхование будет покрывать риск утраты трудоспособности от момента присоединения к страховому плану до достижения общеустановленного пенсионного возраста, а льготное пенсионное обеспечение - только в рамках льготного периода. Однако льготное пенсионное обеспечение в отличии от страхования не будет связано с утратой трудоспособности.

Проектом закона вводится понятие сертификации рабочих мест на основании критериев профессиональных рисков. Наличие дополнительных рисков является основанием для отнесения отдельных профессий, должностей, работ и производств к категории особых условий труда. По результатам сертификации должны формироваться перечни профессий (должностей, производств), которые являются основанием для отнесения работодателем определенных рабочих мест к местам с особыми условиями труда, а следовательно, приводить к возникновению обязательств по включению лица, занимающего такое рабочее место, в профессиональную пенсионную систему.

Предполагается введение двух типов условий, соответствующих различному по продолжительности льготному периоду: с особо вредными условиями труда (льготный период - 10 лет) и с вредными условиями труда (льготный период - 5 лет).

В целях повышения стандартов пенсионного обеспечения работников, работающих во вредных условиях труда, работодателям по собственному усмотрению или на основании коллективного договора предоставляется право учреждать дополнительные профессиональные пенсионные системы для таких лиц с предоставлением соответствующих налоговых льгот со стороны государства.

С момента учреждения и включения в такую систему первого работника дополнительная профессиональная система признается обязательной для работодателя. Внесенные в нее взносы не могут быть отозваны работодателем, а первоначальные условия пенсионного обеспечения - пересмотрены.

Закон устанавливает, что с 1 января 1999 года все вновь принимаемые на рабочие места с особыми условиями труда работники подлежат включению в профессиональные пенсионные системы. Для этого работодатели обязаны заключить договоры с лицензированными страховыми компаниями и негосударственными пенсионными фондами.

Предполагается, что к НПФ и страховым компаниям, получившим лицензию на осуществление деятельности, будут применяться, помимо общеустановленных, дополнительные требования, направленные на защиту интересов застрахованных. Порядок лицензирования таких организаций и дополнительные требования к ним определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты прав граждан, приобретших (полностью или частично) льготные пенсионные права до введения нового законодательства о льготных пенсиях, вводится раздел III закона, определяющий порядок конверсии накопленных льготных прав.

Согласно указанному порядку в отношении большинства категорий льготников действует общее правило, определяющее, что:

• лица, полностью выработавшие специальный стаж до 31 декабря 1998 года, сохраняют все пенсионные права в полном объеме по ранее действовавшему пенсионному законодательству. Если она продолжают занимать рабочие места с особыми условиями труда, то работодатель обязан уплачивать за них дополнительный тариф в Пенсионный фонд Российской Федерации;
• лица, имеющие на 31 декабря 1998 года свыше 50 % специального стажа, сохраняют накопленные права по ранее действовавшему законодательству, однако размер их льготной пенсии по Закону 1990 года определяется пропорционально фактическому накопленному специальному стажу. Все указанные лица переводятся в новую систему финансирования льготных пенсий. При условии выработки 100 % установленного специального стажа они приобретают право на досрочную пенсию в размере и в возрасте, установленном ранее действовавшим законодательством;
• за лицами, выработавшими менее 50 % специального стажа, права по ранее действовавшему законодательству не сохраняются, однако они подлежат включению в профессиональные пенсионные системы наравне с вновь принимаемыми на работу во вредных условиях труда лицами.

В рамках переходного периода лицам, которые частично приобрели права на льготные пенсии в рамках ранее действовавшего законодательства, будет осуществляться финансирование выплаты пенсии в рамках льготного периода из двух источников: (1) накоплений в негосударственном пенсионном фонде и (2) средств ПФР в части, недостаточной для выплаты пенсии в размере, установленном в соответствии с ранее действовавшим законодательством, с учетом стажевых и иных ограничений. При этом за счет средств ПФР в рамках льготного периода будет осуществляться доплата до установленного размера пенсии только в той части, которая не может быть обеспечена за счет накоплений в профессиональной пенсионной системе.

Особый порядок конверсии накопленных пенсионных прав вводится для лиц, занимающихся педагогической, лечебной и творческой сценической деятельностью. В отношении этой группы пенсионные права сохраняются только за лицами, полностью выработавшими на 01.01.1999 года установленный ранее специальный стажа. За остальными лицами, не выработавшими на указанную дату полный специальный стаж льготные пенсионные права не сохраняются. Такой подход обусловлен тем, что в отношении данной категории льготников пенсионное обеспечение было фактически использовано в качестве инструмента повышения заработной платы. Предлагаемые нормы лишь приводят ситуацию в соответствие с ее фактическим содержанием.

Финансирование обязательных пенсий по Перечню № 1 (Особо вредные условия труда и районы Крайнего Севера) будет осуществляться через Пенсионный Фонд России, что позволит обеспечить необходимый контроль и на деле приравнять правовой режим взносов в профессиональные системы к взносам в Пенсионный Фонд РФ. Последний обязан будет в течении установленного срока перечислять полученные взносы в негосударственные пенсионные фонды, держащие счета соответствующих работников.

По добровольным профессиональным пенсионным планам (Перечень № 2) пенсионные взносы будут вноситься непосредственного в специализированные НПФ с предоставлением установленной информации по взносам, инвестиционному доходу и размерам пенсии в Пенсионный Фонд России и орган, уполномоченный осуществлять контроль за профессиональными пенсионными системами.

Проект

Федеральный закон

“Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации”

Глава I. Общие положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает единую систему обязательных профессиональных пенсий в Российской Федерации, а также правовые основы создания и функционирования профессиональных пенсионных систем.

Настоящий Федеральный закон, если его нормами прямо не установлено иное, не распространяется на деятельность органов, осуществляющих обязательное государственное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных пенсиях.

С т а т ь я 1. Основные понятия, употребляемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

• Активы пенсионных накоплений - совокупность средств, отражаемых на именном пенсионном счете и сформированных в пользу застрахованного по обязательному профессиональному пенсионному страхованию лица за счет взносов работодателя и дохода, полученного в результате осуществления деятельности по их (взносов) инвестированию (реинвестированию).
• Критерий экстремальных профессиональных рисков - одно из оснований для отнесения производств, работ, профессий и должностей, занятость в (на) которых дает работнику право на обязательное профессиональное пенсионное страхование за счет средств работодателя
• Льготный пенсионный период - период от момента достижения застрахованным пониженного пенсионного возраста, установленного настоящим Федеральным законом и дающего право на получение профессиональной (досрочной) пенсии, до достижения им общеустановленного пенсионного возраста по государственному пенсионному страхованию
• Особые условия труда - условия производственного процесса (трудовой деятельности работника), связанные с экстремальными рисками или иным ущербом здоровью работника, а также неблагоприятные климатические условия, хотя и не связанные непосредственно с производственным процессом, но обусловленные размещением (местоположением) производственных подразделений (структурных единиц предприятия, организации)
• Обязательная профессиональная пенсионная система - организационная и правовая форма страхования досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда
• Обязательная профессиональная пенсия - ежемесячные денежные выплаты застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, производимые с начала льготного пенсионного периода и до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочная обязательная профессиональная пенсия), либо однократная выплата.
• Специальный страховой стаж - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица. определенной настоящим Федеральным законом, за которые уплачивались страховые взносы в обязательную профессиональную пенсионную систему (системы)
• Экстремальный профессиональный риск - риск утраты работником здоровья или смерти, связанный с особыми условиями труда и носящий сверхнормативный характер по отношению к общему уровню производственных рисков в экономике.
• Негосударственный пенсионный фонд - некоммерческая организация, учреждаемая в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации “О негосударственных пенсионных фондах” и имеющая лицензию на осуществление деятельности по обязательному профессиональному пенсионному страхованию лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С т а т ь я 2. Законодательство Российской Федерации об обязательных проффессиональных пенсионных системах.

Отношения по обязательному профессиональному пенсионному страхованию (обеспечению) в Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом “О негосударственных пенсионных фондах.” В тех случаях, когда договорами (соглашениями) между СССР, либо РСФСР, либо Российской Федерации и другими странами предусматриваются иные правила, чем те. которые содержатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, предусмотренные такими договорами.

Правительство Российской Федерации определяет в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок реализации прав граждан на обязательное профессиональное пенсионное страхование (обеспечение), а также условия обязательного профессионального пенсионного страхования (обеспечения) отдельных категорий работников.

Глава II. Право на Обязательное профессиональное пенсионное страхование

С т а т ь я 3. Основания назначения обязательных профессиональных пенсий

Основанием для назначения обязательных профессиональных пенсий являются: достижение застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию установленного Статьями 5-8 настоящего Федерального закона пенсионного возраста.

Обязательные профессиональные пенсии предоставляются лицам, застрахованным в обязательных профессиональных пенсионных системах, при условии приобретения ими полного специального страхового стажа, установленного Статьями 5-8 настоящего Федерального закона.

Профессиональные пенсии выплачиваются независимо от утраты (полной или частичной) лицом, застрахованным в обязательной профессиональной пенсионной системе, трудоспособности и не могут быть обусловлены прекращением им трудовой деятельности.

С т а т ь я 4. Формы выплаты обязательных профессиональных пенсий

Обязательные профессиональные пенсии по обязательному профессиональному пенсионному страхованию могут предоставляться работникам по выбору застрахованного в форме ежемесячных денежных выплат, производимых с начала льготного пенсионного периода и до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочная обязательная профессиональная пенсия), либо в форме однократной выплаты.

С т а т ь я 5. Условия назначения обязательных профессиональных пенсий в связи с особыми условиями труда

1. Круг лиц, имеющих право на обязательную профессиональную пенсию из обязательных профессиональных пенсионных систем в связи с особыми условиями труда, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьями 12 и 13 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями), в дальнейшем именуемого - Закон от 20 ноября 1990 года.

2. С вступлением в силу настоящего Федерального закона обязательные профессиональные пенсии в соответствии с пунктами “а” и “б” статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года назначаются по спискам соответствующих производств, работ, профессий, должностей и показателей, при условии занятости на работах, отвечающих критериям уровней профессиональных рисков.

3. Списки соответствующих производств, работ, профессий, должностей, показатели и критерии уровней профессиональных рисков утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за правильностью определения организациями уровней профессиональных рисков на конкретных рабочих местах осуществляется органами государственной экспертизы условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 6. Условия назначения обязательных профессиональных пенсий в связи с отдельными видами профессиональной деятельности

Круг лиц, имеющих право на обязательную профессиональную пенсию из обязательных профессиональных пенсионных систем в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, и основания назначения этих пенсий определяется в соответствии со статьями 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года.

С т а т ь я 7. Условия назначения обязательных профессиональных пенсий в связи с работой на Крайнем Севере

1. Круг лиц, имеющих право на обязательную профессиональную пенсию из обязательных профессиональных пенсионных систем в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьей 14 Закона от 20 ноября 1990 года и статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

2. При определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи применяется действующий ко дню обращения за назначением пенсии перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, установленный федеральным законом.

С т а т ь я 8. Списки работ (производств, профессий и должностей), занятие которых дает право на обязательное профессиональное пенсионное страхование

Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется на основании Списков.

Обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат все лица. которые работают на производствах (по профессиям, в должностях), включенных в Списки.

С т а т ь я 9. Аттестация рабочих мест

В связи с фактическими изменениями условий труда (снижением или возникновением экстремальных профессиональных рисков) на определенных рабочих местах (производствах) по инициативе работодателя, аттестующего органа или уполномоченного представителя работников предприятия (учреждения, организации) может быть проведена аттестация рабочих мест (производств, характера профессиональной деятельности), включенных в Списки, с целью выявления фактического наличия или отсутствия у занятых на таких рабочих местах работников экстремальных профессиональных рисков.

В случае установления аттестующим органом факта отсутствия экстремальных профессиональных рисков на работах, (производствах, профессиях, должностях), хотя и включенных в Списки, работники, занятые на таких производствах (в должностях, профессиях), не подлежат обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента подписания аттестующим органом акта аттестации рабочего места (производства, характера профессиональной деятельности.

Аттестация рабочих мест рабочих мест осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по проведению аттестации осуществляется за счет стороны, инициировавшей ее проведение.

В процессе аттестации рабочих мест (производств) проверяется фактическое наличие или отсутствие на аттестуемых рабочих местах (производствах, при выполнении определенных работ) экстремальных профессиональных рисков. При этом сами экстремальные профессиональные риски определяются на основании и в соответствии с критериями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Акт аттестации рабочего места может быть оспорен в судебном порядке заинтересованной стороной в месячный срок с момента его опубликования аттестующим органом.

С т а т ь я 10. Право на обязательное профессиональное пенсионное страхование иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на обязательное профессиональное пенсионное страхование на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Глава III. Учреждение обязательных профессиональных пенсионных систем

С т а т ь я 11. Принципы организации и функционирования обязательных профессиональных пенсионных систем

Обязательные профессиональные пенсионные системы учреждаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со следующими принципами:

• компенсации экстремальных рисков потери здоровья (ранней нетрудоспособности) и смерти работников в связи с особыми условиями труда;
• согласования условий предоставления пенсий по обязательному государственному пенсионному страхованию и пенсий по профессиональному пенсионному страхованию;
• сохранения накопленных профессиональных пенсионных прав при смене места работы;
• социального партнерства;
• государственного регулирования основных положений и условий обязательного профессионального пенсионного страхования.

С т а т ь я 12. Обязательные профессиональные пенсионные системы

Обязательные профессиональные пенсионные системы учреждаются работодателем для обязательного профессионального пенсионного страхования работников, выполняющих работы, включенные в Списки работ, профессий и должностей (Статьи 5-6 настоящего Федерального закона), а также работающих на любых работах в районах, включенных в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (Статья 7 настоящего Федерального закона)*, путем заключения договора о страховании обязательной профессиональной пенсии с негосударственным пенсионным фондом либо Пенсионным фондом Российской Федерации.

Обязательные профессиональные пенсионные системы должны содержат основные условия обязательного профессионального пенсионного страхования и процедуры включения в них работников, вновь занимающих рабочие места с особыми условиями труда (процедуры присоединения к пенсионному плану).

Обязательные профессиональные пенсионные системы не могут содержать условий, дискриминирующих определенную группу работников или отдельных работников, занимающих рабочие места с особыми условиями труда, в том числе и по условию продолжительности занятия таких рабочих мест до включения работника в профессиональный пенсионный план.

С т а т ь я 13. Обязанности работодателя по учреждению обязательных профессиональных пенсионных планов и обеспечению их деятельности

В целях обеспечения права работников на обязательное профессиональное пенсионное страхование работодатель, имеющий хотя бы одно рабочее место, включенное в Списки, обязан не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего Федерального закона в силу, а для вновь создаваемых предприятий (организаций) - не позднее 30 дней с момента их государственной регистрации, учредить обязательную профессиональную пенсионную систему.

Выбор страховщика для осуществления обязательного профессионального пенсионного страхования производится работодателем самостоятельно и по своему усмотрению либо из числа негосударственных пенсионных фондов, имеющих специальную лицензию на осуществление обязательного профессионального пенсионного страхования, либо в лице Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае наличия в коллективном договоре указания на конкретный негосударственный пенсионный фонд (либо Пенсионный фонд Российской Федерации), работодатель обязан заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании с указанным страховщиком.

Работодатель обязан заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании в пользу работника, подлежащего в соответствии с законодательством включению в обязательную профессиональную пенсионную систему, с лицензированным негосударственным пенсионным фондом или Пенсионным фондом Российской Федерации немедленно после заключения трудового договора (соглашения, контракта) с работником на выполнение трудовых обязанностей, которые предполагают обязательное профессиональное пенсионное страхование.

В договоре об обязательном профессиональном пенсионном страховании негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) принимает на себя обязательства по обязательному профессиональному пенсионному страхованию работников, а работодатель принимает на себя обязательства по внесению страховых взносов в профессиональную пенсионную систему. В договоре о профессиональном пенсионном страховании определяется пенсионная система, в порядке и на условиях которой осуществляется профессиональное пенсионное страхование работников.

Условия договора о профессиональном пенсионном страховании должны соответствовать правилам пенсионной системы.

Обязательства по обязательному профессиональному пенсионному страхованию работника возникают у работодателя с момента, когда указанный работник фактически приступил к исполнению трудовых обязанностей.

В обязательной профессиональной пенсионной системе, учреждаемой работодателем, на каждого работника, подлежащего обязательному профессиональному пенсионному страхованию, открывается только один именной счет.

Негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное профессиональное пенсионное страхование, (далее - Негосударственный пенсионный фонд) обязан информировать Пенсионный фонд Российской Федерации об открытии (закрытии) именного счета по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в месячный срок с момента открытия (закрытия) именного пенсионного счета.

Порядок и объем представляемой Пенсионному фонду Российской Федерации информации по открытию (закрытию) именных пенсионных счетов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 14. Финансирование обязательных профессиональных пенсий

Финансирование обязательных профессиональных пенсий по Спискам осуществляется работодателями, имеющими рабочие места (производства. профессии, должности), включенные в Списки - за счет обязательных страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды или Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемых дополнительно к общеустановленным взносам по государственному пенсионному страхованию.

С т а т ь я 15. Страховые взносы

Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию начисляются и уплачиваются работодателем со всех видов заработка, связанных с исполнением работником трудовых обязанностей, дающих право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство.

Страховые взносы не начисляются и не уплачиваются со всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.), выплат по договорам гражданско-правового характера, а также с пособий за период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и иных аналогичных пособий.

Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, уплачиваемые работодателем, приравниваются к взносам по государственному пенсионному страхованию, включая сроки уплаты и ответственность работодателя за своевременность и полноту уплаты указанных взносов, и включаются в состав затрат предприятия.

Тарифы страховых взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию (отдельно по каждой категории работников, указанной в Статьях 5-7 настоящего Федерального закона) и порядок их взимания устанавливаются федеральными законами.

Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию уплачиваются работодателем через Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок и сроки перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации страховых взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие страхование обязательных профессиональных пенсий, устанавливается Правительством Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации несет имущественную ответственность за нарушение сроков перечисления собранных им взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в обязательные профессиональные пенсионные системы в размере 1/365 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату совершения нарушения за каждый календарный день просрочки платежа.

В случае неуплаты очередных взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, суммы неуплаченных взносов, увеличенные на 1/365 ставки рефинансирования за каждый календарный день просрочки платежа, признаются имущественным долгом предприятия. К такому долгу в случае ликвидации (реорганизации) должника применяются правила и нормы, предусмотренные в отношении обязательств за нанесение вреда жизни и здоровью граждан.

Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) исключительно в интересах работников обязан предпринять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по принуждению работодателя к исполнению обязательств по внесению страховых взносов. В таком случае Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) и представители работников (по соответствующему коллективному договору) имеют право без доверенности представлять интересы застрахованных работников.

С т а т ь я 16. Формирование, расходование и оценка пенсионных накоплений

Пенсионными накоплениями являются средства, сформированные работодателем-учредителем пенсионной схемы в пользу ее участников путем пенсионных взносов вкладчиков и из дохода, полученного в результате осуществления деятельности по управлению активами пенсионных накоплений. Пенсионные накопления расходуются исключительно на выплату пенсий участникам.

С т а т ь я 17. Инвестиционный доход

Инвестиционным доходом является величина, равная валовому доходу, полученному от осуществления деятельности по управлению активами пенсионных накоплений, за вычетом издержек.

При исчислении инвестиционного дохода в состав издержек включаются:

• (а) суммы оплаты услуг управляющих компаний и специализированного депозитария в размерах, не превышающих нормативы, установленные Правительством Российской Федерации.
• (б) сумма оплаты услуг Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) по ведению дел, сбору взносов и выплате пенсий(в части организационных и транзакционных расходов), управлению активами пенсионных накоплений, в размерах, не превышающих нормативы, установленные Правительством Российской Федерации.

Инвестиционный доход направляется на увеличение пенсионных накоплений.

Инвестиционный доход ежегодно распределяется между суммой пенсионных накоплений пропорционально среднегодовым значениям их оплаченной величины в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 18. Инвестирование пенсионных накоплений

1. Инвестирование пенсионных накоплений, сформированных в порядке и на условиях, составляющих пенсионную систему, производится исключительно с целью сохранения и прироста приобретаемого имущества (активов пенсионных накоплений) в интересах работников и их наследников.

Инвестирование пенсионных накоплений осуществляется на принципах диверсификации, возвратности, доходности и ликвидности.

2. Активы пенсионных накоплений могут составлять:

• денежные средства, в том числе на банковских счетах и во вкладах;
• государственные ценные бумаги Российской Федерации;
• ценные бумаги российских органов местного самоуправления;
• ценные бумаги иностранных государств;
• акции и облигации российских акционерных обществ, за исключением акций, размещаемых при их учреждении;
• акции и облигации иностранных эмитентов;
• недвижимое имущество и имущественные права на недвижимое имущество.

3. Активы пенсионных накоплений не могут составлять:

• ценные бумаги, эмитентами которых являются управляющие компании, специализированный депозитарий, с которыми заключены соответственно договоры об управлении активами пенсионных накоплений и депозитарный договор, а также их аффилированные лица;
• производные ценные бумаги, фьючерсы, форвардные и иные контракты на ценные бумаги и иные финансовые активы;
• объекты недвижимого имущества, отчуждение которых запрещено законами и иными правовыми актами.

4. Правила инвестирования пенсионных накоплений, дополнительные (временные) ограничения на инвестирование пенсионных накоплений и, а также требования к инвестиционной декларации, структуре и составу ликвидности активов пенсионных накоплений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Инвестирование пенсионных накоплений осуществляется в соответствии с инвестиционной декларацией Негосударственного пенсионного фонда. Инвестиционная декларация утверждается в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации для каждой устанавливаемой пенсионной системы. Инвестиционная декларация является неотъемлемой составной частью правил пенсионной системы, определяет основные направления инвестирования пенсионных накоплений, требования к ликвидности и диверсификации активов пенсионных накоплений, норматив формирования неразмещенного остатка пенсионных накоплений для выплат пенсий и порядок принятия решений об инвестировании пенсионных накоплений.

С т а т ь я 19. Управляющая Компания

1. Деятельность по управлению активами пенсионных накоплений, в том числе по инвестированию пенсионных накоплений, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляться исключительно обособленная от негосударственного пенсионного фонда управляющая компания на основе договора об управлении активами пенсионных накоплений, заключаемого в соответствии с настоящим законом и иными правилами установленными Правительством Российской Федерации.

2. Управляющая компания должна получить лицензию на осуществление деятельности по управлению активами пенсионных накоплений, выдаваемую регулирующим государственным органом, в соответствии с правилами установленными Правительством Российской Федерации. Требования к управляющей компании, в том числе к размеру ее собственного капитала, условия и порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности по управлению активами пенсионных накоплений, основания и порядок приостановления действия или аннулирования указанной лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выбор управляющей компании по управлению активами производит Негосударственный пенсионный фонд. Негосударственный пенсионный фонд может заключить договоры об управлении активами пенсионных накоплений одновременно с несколькими управляющими компаниями.

Правовыми актами регулирующего органа могут быть установлены обязательные условия договора об управлении активами пенсионных накоплений.

5. Управляющая компания несет ответственность перед Негосударственным пенсионным фондом и работниками за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей в соответствии с гражданским законодательством.

Управляющая компания не несет ответственности перед работниками по обязательствам Негосударственного пенсионного фонда.

На активы пенсионных накоплений, находящиеся в управлении управляющей компании, не может быть обращено взыскание по долгам или в случае несостоятельности (банкротства) Негосударственного пенсионного фонда, работодателей, управляющей компании, специализированного депозитария.

6. Деятельность по управлению активами пенсионных накоплений осуществляется компанией по управлению активами от имени Негосударственного пенсионного фонда, с которым эта управляющая компания заключила договор об управлении активами пенсионных накоплений.

7. Передача пенсионных накоплений управляющей компании осуществляется раздельно по каждой пенсионной схеме, в порядке и на условиях которой указанные активы пенсионных накоплений были сформированы.

8. Управляющая компания обязана соблюдать установленный настоящим законом и иными правовыми актами порядок инвестирования, учета и отчетности.

С т а т ь я 20. Специализированный депозитарий

1. Негосударственный пенсионный фонд обязан в соответствии с настоящим законом заключить депозитарный договор со специализированным депозитарием. Специализированный депозитарий, с которым Негосударственный пенсионный фонд заключил депозитарный договор, не может быть аффилированным лицом Негосударственного пенсионного фонда, а также управляющей компании, с которыми заключены договоры об управлении активами пенсионных накоплений.

2. Специализированный депозитарий на основании депозитарного договора обязан осуществлять прием и хранение документарных ценных бумаг и вести учет бездокументарных ценных бумаг, составляющих активы пенсионных накоплений, копий расчетных документов о перечислении и выдаче денежных средств с банковского счета (банковских счетов), на котором (которых) хранятся денежные средства, составляющие активы пенсионных накоплений, поручений о передаче ценных бумаг, документов, в соответствии с которыми осуществляется приобретение и передача имущества, составляющего активы пенсионных накоплений, и копий иных первичных документов в отношении имущества, составляющего активы пенсионных накоплений.

Специализированный депозитарий обязан на основании депозитарного договора осуществлять денежные расчеты, прием и передачу ценных бумаг в связи с совершенными компанией по управлению активами сделками и операциями по инвестированию пенсионных накоплений и вести учет оплаченной величины пенсионных накоплений.

Специализированный депозитарий обязан на основании депозитарного договора контролировать соблюдение управляющей компанией ограничений, установленных настоящим законом и иными правовыми актами по направлениям инвестирования пенсионных накоплений, информировать Негосударственный пенсионный фонд, и регулирующий орган об имевших место нарушениях в порядке, установленном регулирующим органом.

3. Специализированными депозитариями могут выступать юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности в качестве депозитария.

Требования к специализированному депозитарию, в том числе требования к размеру его собственного капитала, условия и порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве специализированного депозитария, основания и порядок приостановления деятельности или аннулирования указанной лицензии, устанавливаются Правительством Российской федерации.

Специализированный депозитарий не вправе совмещать деятельность в качестве специализированного депозитария с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг в качестве брокера или дилера, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами.

4. Выбор специализированного депозитария и заключение с ним депозитарного договора производит Негосударственный пенсионный фонд. Негосударственный пенсионный фонд не вправе заключить депозитарный договор более чем с одним специализированным депозитарием.

5. Депозитарный договор, заключенный Негосударственным пенсионным фондом со специализированным депозитарием, должен предусматривать обязанность управляющих компаний, заключивших с этим фондом договоры об управлении активами пенсионных накоплений, осуществлять деятельность по управлению активами пенсионных накоплений исключительно через данный специализированный депозитарий.

Правовыми актами регулирующего органа могут быть установлены обязательные условия депозитарного договора, заключаемого между Негосударственным пенсионным фондом и специализированным депозитарием.

6. Ценные бумаги и иное имущество, составляющие активы пенсионных накоплений, переданные в соответствии с депозитарным договором специализированному депозитарию, не переходят в собственность последнего.

7. Специализированный депозитарий обязан осуществлять в соответствии с законами, иными правовыми актами и депозитарным договором функции номинального держателя именных ценных бумаг, составляющих активы пенсионных накоплений.

8. Специализированный депозитарий обязан осуществлять учет прав на имущество, составляющее активы пенсионных накоплений, обособленно от учета прав на иное имущество специализированного депозитария и иных лиц, с которыми этот специализированный депозитарий заключил депозитарные договоры.

Учет прав на ценные бумаги, составляющие активы пенсионных накоплений, осуществляется специализированным депозитарием путем открытия на имя управляющей компании и ведения отдельного счета ценных бумаг, составляющих активы пенсионных накоплений.

9. Специализированный депозитарий обязан предоставлять независимому аудитору данные учета имущества, составляющего активы пенсионных накоплений, и иные имеющиеся у него сведения и находящиеся на хранении копии первичных документов, необходимые для проведения аудиторских проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности, связанных с управлением активами пенсионных накоплений.

10. Специализированный депозитарий несет ответственность только перед Негосударственным пенсионным фондом и работниками за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с гражданским законодательством

Специализированный депозитарий не несет ответственности перед работниками по обязательствам Негосударственного пенсионного фонда или работодателя.

С т а т ь я 21. Общие требования к негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим страхование обязательных профессиональных пенсий

Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется негосударственными пенсионными фондами, зарегистрированными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и имеющими специальную лицензию.

Негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на обязательное профессиональное пенсионное страхование, осуществляет его на основе правил обязательного профессионального пенсионного страхования, разрабатываемых и утверждаемых органом управления негосударственного пенсионного фонда на основании Типовых правил обязательного профессионального пенсионного страхования, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и договора с работодателем, обязанным учреждать профессиональную пенсионную систему на основании настоящего Федерального закона.

Правила обязательного профессионального пенсионного страхования. утверждаемые негосударственным пенсионным фондом, подлежат обязательному лицензированию уполномоченным органом государственной власти и вступают в силу с момента, указанного в лицензии.

Осуществление негосударственными пенсионными фондами обязательного профессионального пенсионного страхования без специальной лицензии и на основе правил, не прошедших лицензирования, не допускается.

Запрещается заключение договора об обязательном профессиональном пенсионном страховании с негосударственными пенсионными фондами, не имеющими специальной лицензии на осуществление обязательного профессионального пенсионного страхования.

Порядок и условия проведения лицензирования негосударственных пенсионных фондов на право осуществления обязательного профессионального пенсионного страхования и правил обязательного профессионального пенсионного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 22. Особые требования к обязательным профессиональным пенсионным системам

Негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное профессиональное пенсионное страхование, не вправе предусматривать Правилами обязательного профессионального пенсионного страхования пенсионных схем, предполагающих установление абсолютного размера будущих выплат либо иным образом определяющего конкретный размер таких выплат при наступлении страхового случая (схемы с установленными выплатами).

Собственником пенсионных резервов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, отражаемых на именных пенсионных счетах застрахованных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами обязательного профессионального пенсионного страхования, выступает Негосударственный пенсионный фонд (либо Пенсионный фонд Российской Федерации), в котором открыты соответствующие именные пенсионные счета застрахованных.

Застрахованные по обязательному профессиональному пенсионному страхованию (а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - их наследники) в отношении Негосударственных пенсионных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации) имеют обязательственные права на получение профессиональной пенсии в размере и порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами обязательного профессионального пенсионного страхования.

Обязательства Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) определяются в сумме, отраженной на именном пенсионном счете застрахованного с учетом начисляемого на нее в соответствии с правилами обязательного профессионального пенсионного страхования инвестиционного дохода.

В случае утраты застрахованным лицом трудоспособности до достижения им льготного пенсионного возраста, установленного настоящим Федеральным законом, пенсионные выплаты могут осуществляться только с момента достижения им установленного льготного пенсионного возраста и до наступления общеустановленного пенсионного возраста.

Пенсии по инвалидности, наступившей до достижения застрахованным лицом установленного льготного пенсионного возраста, выплачиваются такому лицу в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном страховании вплоть до достижениям им установленного льготного пенсионного возраста.

По достижении льготного пенсионного возраста застрахованный по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, получающий пенсию по инвалидности на общих основаниях, приобретает право на получение по своему выбору обязательной профессиональной пенсии либо пенсии по инвалидности.

В случае выбора застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, получающим пенсию по инвалидности на общих основаниях, пенсии по инвалидности, остатки средств на его именном пенсионном счете в месячный срок с момента оформления такого решения застрахованного направляются в Пенсионный фонд Российской Федерации и засчитываются в счет поступлений из федерального бюджета на финансирование социальных пенсий.

Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) несет ответственность за сохранностьдокументов, а также за имущественный и иной ущерб, который может быть нанесен ненадлежащим хранением пенсионных дел и иных документов, необходимых для полного и всестороннего определения обязательств сторон и надлежащего их исполнения в соответствии с действующим законодательством.

С т а т ь я 23. Именные пенсионные счета

В целях обеспечения своевременного и полного учета и исполнения обязательств Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) перед участниками им осуществляется ведение именных счетов.

На именных пенсионных счетах учитываются суммы произведенных работодателем пенсионных взносов и начисленного на них инвестиционного дохода, включая доход от реинвестирования ранее полученного дохода.

С момента приобретения участником права на досрочную пенсию на именных пенсионных счетах учитываются осуществляемые Негосударственным пенсионным фондом (Пенсионным фондом Российской Федерации) пенсионные выплаты, а также остатки средств и начисляемый на них инвестиционный доход.

Именные пенсионные счета должны содержать:

• индивидуальный номер застрахованного;
• фамилию, имя. отчество и иные данные, необходимые для идентификации застрахованного;
• общую сумму денежных средств;
• суммы пенсионных взносов, поступившие от работодателя;
• суммы, начисленные из инвестиционного дохода;
• суммы, направленные на выплату пенсий;
• другие сведения, необходимые для совершения операций по счету.

Допускается ведение пенсионных счетов в электронной форме. В этом случае не реже одного раза в год Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) обязан оформлять выписки с каждого пенсионного счета с включением их в пенсионное дело застрахованного.

Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) обязан не реже одного раза в год представлять застрахованным выписки с именных пенсионных счетов, составляемые за подписью должностных лиц и печатью. Выписки с именного пенсионного счета подтверждают право застрахованного на получение от негосударственного пенсионного фонда при наступлении страхового случая выплат в сумме, отраженной на именном пенсионном счете.

Именные пенсионные счета открываются застрахованным, за которых перечислен первый пенсионный взнос, не позднее 10 рабочих дней с момента поступления указанного взноса в Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации).

Инвестиционный доход на пенсионные счета начисляется не реже одного раза в год.

При переходе на работу, не предоставляющую право на профессиональное пенсионное страхование в виде досрочной пенсии, либо в другую профессиональную пенсионную систему либо при прекращении трудовой деятельности независимо от оснований, именной пенсионный счет застрахованного сохраняется открытым до:

• приобретения застрахованным права на профессиональную пенсию в случае наличия необходимого специального страхового стажа; или
• достижения общеустановленного пенсионного возраста

Именной пенсионный счет закрывается в случае полного выполнения обязательств перед застрахованным или его наследниками или при переходе в другую профессиональную пенсионную систему по инициативе застрахованного (при наличии установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий для такого перехода).

Каждый застрахованный может иметь несколько именных пенсионных счетов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию.

С т а т ь я 24. Правила пенсионной системы

1. Правилами пенсионной системы является документ, утверждаемый уполномоченным органом Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) который определяет соответствующие данной пенсионной системе условия и порядок исполнения обязательств.

2. В правилах пенсионной системы должны определяться:

• обязательства пенсионной системы;
• наименование, место нахождения и банковские реквизиты Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации);
• условия включения граждан в состав участников;
• порядок формирования и использования пенсионных накоплений;
• обязанности работодателей вкладчиков пенсионной системы;
• инвестиционную декларацию (направления и порядок инвестирования активов пенсионных накоплений);
• порядок хранения активов пенсионных накоплений;
• условия и порядок внесения изменений или дополнений в правила пенсионной системы;
• условия и порядок прекращения пенсионной системы.

3. Изменения или дополнения в правила пенсионной системы допускаются, если они не ухудшают условий.

Изменения или дополнения в правила пенсионной системы подлежат лицензированию.

Не позднее чем за 30 дней до предоставления изменений или дополнений в правила пенсионной системы, Негосударственный пенсионный фонд обязан предполагаемые изменения или дополнения согласовать с Попечительским советом ((Пенсионный фонд Российской Федерации - с Правлением). Не позднее чем через 30 дней с даты выдачи лицензии изменений или дополнений в правила пенсионной системы Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) обязан уведомить каждого участника об изменениях или дополнениях в письменной форме.

4. Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) обязан предоставить для всех заинтересованных лиц возможность ознакомления с зарегистрированными правилами пенсионной схемы и изменениями или дополнениями в них.

С т а т ь я 25. Наследование прав застрахованного по обязательному профессиональному пенсионному страхованию

В случае смерти застрахованного до закрытия именного пенсионного счета обязательства в сумме, отраженной на его именных пенсионных счетах подлежат наследованию в соответствии с действующим законодательством.

Обязательства перед наследниками застрахованного исполняются негосударственным пенсионным фондом путем однократной выплаты им суммы, отраженной на именном пенсионном счете (счетах) застрахованного.

В случае возникновения у наследника (наследников) застрахованного права на государственную пенсию по случаю потери кормильца, такое лицо в праве по своему выбору получать пенсию по случаю потери кормильца в установленном порядке либо получить наследуемую сумму, отраженную на именном пенсионному счете застрахованного.

В случае принятия наследником, вступившим в права наследования в установленном законом порядке, решения о получении пенсии по случаю потери кормильца, остатки средств на именном пенсионном счете застрахованного в месячный срок с момента оформления такого решения наследника направляются в Пенсионный фонд Российской Федерации и засчитываются в счет поступлений из федерального бюджета на финансирование социальных пенсий.

С т а т ь я 26. Переход работника в иную обязательную профессиональную пенсионную систему

1. Под переходом застрахованного в иную пенсионную систему понимается его переход в пенсионную систему, учрежденную иным работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Переход застрахованного осуществляется по инициативе работника при условии смены места работы (увольнения) при наличии права уволившегося работника на участие в обязательной профессиональной пенсионной системе по новому месту работы

Застрахованный по обязательному профессиональному пенсионному страхованию переходит только в ту обязательную профессиональную пенсионную систему, которая обслуживает работодателя по новому месту работы.

Застрахованный вправе по собственному усмотрению перейти в новую обязательную профессиональную пенсионную систему с выходом из профессиональной пенсионной системы по прежнему месту работы и закрытием именного пенсионного счета, либо без такового.

В случае отказа застрахованного от выхода из обязательной профессиональной пенсионной системы по прежнему месту работы и закрытия именного пенсионного счета, за ним сохраняется право на выход из обязательной профессиональной пенсионной системы по прежнему месту работы и перевод пенсионных накоплений в обязательную профессиональную пенсионную систему по новому месту работы п любое время при соблюдении условий, предусмотренных абзацем 1 пункта 2 настоящей статьи.

При сохранении именного пенсионного счета застрахованного в обязательной профессиональной пенсионной системе по прежнему месту работы с одновременным включением его в обязательную профессиональную пенсионную систему по новому месту работы, работодатель по новому месту работы уплачивает страховые взносы в пользу застрахованного в учрежденную им обязательную профессиональную пенсионную систему. При переходе участника в состав участников иной пенсионной системы:

• обязательства Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) перед участником передаются в иную профессиональную пенсионную систему в порядке, предусмотренном настоящим законом и правилами пенсионной схемы;
• закрывается именной пенсионный счет участника.

5. Переход работника в пенсионную систему иного Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) осуществляется при условии наличия у указанного лица действующего именного пенсионного счета по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в Негосударственном пенсионном фонде (Пенсионном фонде Российской Федерации) по новому месту работы. Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) из системы которого переходит работник, обязан передать Негосударственному пенсионному фонду, в систему которого он переходит:

• заверенные копии действующих правил пенсионной системы и соответствующего договора о профессиональном пенсионном страховании, а также копии всех изменений или дополнений в указанные документы;
• отчет о начисленных и выплаченных пенсиях, отчет о формировании пенсионных накоплений;
• именные пенсионные накопления (пенсионные активы) в денежной форме в размере расчетной величины пенсионных накоплений, определенной в соответствии с настоящим законом на последний квартал до даты передачи.

6. Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный Фонд Российской Федерации) не вправе отказывать застрахованному в переводе именного пенсионного счета по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в обязательную профессиональную пенсионную систему по новому месту работы за исключением случаев, когда застрахованный сохраняет право на обязательное профессиональное пенсионное страхование (продолжает работу) на предприятии по прежнему месту работы.

7. Застрахованный обязан уведомить Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) о переходе из одной обязательной профессиональной пенсионной системы в другую не позднее одного календарного месяца с момента принятия такого решения.

8. Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) не позднее шести календарных месяцев с момента поступления уведомления от застрахованного лица обязан осуществить фактический перенос именного пенсионного счета застрахованного в обязательной профессиональной пенсионной системе в другой Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации).

9. Порядок перевода именных пенсионных счетов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, оценки и передачи активов устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 27. Прекращение пенсионной системы

1. Пенсионная система может быть прекращена только при условии:

• исполнения обязательств Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) по выплате пенсий всем работникам данной пенсионной системы; и (или)
• перехода работников в иные пенсионные системы по инициативе работодателя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Основанием прекращения пенсионной системы является:

• решение Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации);
• решение суда в случае неисполнения Негосударственным пенсионным фондом обязательств по профессиональному пенсионному страхованию, или аннулирования у него лицензии на осуществление деятельности по профессиональному пенсионному страхованию.

3. Требование о прекращении пенсионной схемы по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд регулирующим органом.

4. В случае прекращения пенсионной системы по решению Негосударственного пенсионного фонда (Пенсионного фонда Российской Федерации) последний обязан уведомить об этом работников не менее чем за шесть месяцев до даты прекращения пенсионной системы.

5. Пенсионная система считается прекращенной с момента внесения регулирующим органом записи о прекращении пенсионной системы в реестр зарегистрированных пенсионных систем.

Запись о прекращении пенсионной схемы может быть внесена только при представлении документов, подтверждающих соблюдение предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи условий прекращения пенсионной системы.

Негосударственный пенсионный фонд не подлежит ликвидации до прекращения всех установленных им профессиональных пенсионных систем.

6. Работодатель вправе перевести обязательную профессиональную пенсионную систему в другой Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) на основании:

• решения должным образом уполномоченного органа управления работодателя либо собственника;
• требования коллективного договора.

7. Перенос обязательной профессиональной пенсионной системы не может осуществляться чаще, чем один раз в три календарных года, за исключением случаев прекращения пенсионной системы негосударственного пенсионного фонда по решению суда и иных уполномоченных органов.

Работодатель обязан уведомить Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) о переводе обязательной профессиональной пенсионной системы в иной Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации) не позднее одного календарного месяца с момента принятия такого решения и не позднее шести календарных месяцев до установленного в решении срока осуществления фактического переноса обязательной профессиональной пенсионной системы в другой Негосударственный пенсионный фонд (Пенсионный фонд Российской Федерации).

8. Порядок перевода обязательной профессиональной пенсионной системы, оценки и передачи активов устанавливается Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 28. Особенности профессиональных пенсионных систем, учрежденных Пенсионным фондом Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации является учредителем обязательных профессиональных пенсионных систем путем заключения договора с работодателем о предоставлении профессионального пенсионного обеспечения работникам данного работодателя. Работодатель может по своему усмотрению заключить договор или с Пенсионным фондом Российской Федерации или с Негосударственным пенсионным фондом. При заключении договора с Пенсионным фондом Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации обязан соблюдать все требования настоящего Федерального закона.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет инвестирование активов пенсионных накоплений путем привлечения к управлению ими на конкурсной основе специализированных управляющих компаний.

Порядок проведения конкурсов, передачи активов пенсионных накоплений в управление и порядок (процедуры) контроля за деятельностью управляющих компаний, осуществляющих управление активами пенсионных накоплений, передаваемых им Пенсионным фондом Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Глава IV. Выплаты обязательных профессиональных пенсий

С т а т ь я 29. Формы и условия выплаты пенсий по профессиональному пенсионному страхованию при условии полной выработки застрахованным специального трудового стажа

При условии полной выработки застрахованным специального трудового стажа пенсионные выплаты по профессиональному пенсионному страхованию в виде досрочных пенсий могут осуществляться с момента достижения им льготного пенсионного возраста:

• (1) в виде ежемесячных выплат, осуществляемых в пределах льготного периода; или
• (2) в виде единовременной выплаты в сумме накопленных за период страхования на именном пенсионном счете резервов (фондов).

Форма выплат избирается застрахованным самостоятельно при наступлении страхового случая и не может быть изменена впоследствии.

Размер ежемесячных выплат определяется путем деления суммы средств, накопленных на именных пенсионных счетах, на число периодов выплат, оставшихся застрахованному до достижения им общеустановленного пенсионного возраста, с учетом начисляемого на остаток фондов (резервов) инвестиционного дохода и индексации ежемесячных выплат. Порядок расчета размеров ежемесячных выплат устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства, оставшиеся на именном пенсионном счете (именных пенсионных счетах) застрахованного на момент достижения им общеустановленного пенсионного возраста, выплачиваются ему единой суммой не позднее одного календарного месяца с момента достижения застрахованным общеустановленного пенсионного возраста.

С т а т ь я 30. Особенности выплаты пенсий по обязательному профессиональному пенсионному страхованию при условии полной выработки застрахованным специального трудового стажа

Минимальная пенсия по обязательному профессиональному пенсионному страхованию (при условии полной выработки застрахованным специального трудового стажа) не может быть ниже минимальной пенсии, установленной законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном страховании.

В случае, если досрочная пенсия по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, рассчитанная исходя из накоплений на именном пенсионном счете (именных пенсионных счетах) застрахованного в порядке, устанавливаемом Статьей 29, окажется ниже минимальной государственной пенсии, доплата до установленного минимального уровня осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

При расчете размера обязательной профессиональной пенсии, производимом Пенсионным фондом Российской Федерации для осуществления доплаты в соответствии с требованиями настоящей статьи по данным персонифицированного учета, учитываются суммарные накопления застрахованного на всех именных пенсионных счетах, открытых ему для обязательного пенсионного страхования досрочной пенсии.

Доплаты к обязательным профессиональным пенсиям до установленного минимального размера осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 31. Формы и условия выплаты пенсий по профессиональному пенсионному страхованию при невыполнении условия полной выработки застрахованным специального трудового стажа

При отсутствии у лица, застрахованного по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, установленного законодательством Российской Федерации полного специального трудового стажа, пенсионные выплаты по досрочным пенсиям могут осуществляться:

• в виде единовременной выплаты в сумме накопленных за период страхования на именном пенсионном счете резервов (фондов); либо
• путем их присоединения по выбору застрахованного к именному накопительному пенсионному счету в Пенсионном фонде Российской Федерации с соответствующим перерасчетом пенсии.

Выплата пенсионных накоплений (резервов) или их перевод в Пенсионный фонд Российской Федерации могут осуществляться с момента достижения таким лицом общеустановленного пенсионного возраста.

С т а т ь я 32. Консолидация именных пенсионных счетов

Если в соответствии с настоящим Федеральным законом работник имеет более одного именного счета, при достижении льготного пенсионного возраста, его именные пенсионные счета консолидируются в одной профессиональной пенсионной системе. Пенсионный фонд Российской Федерации извещает участника о наличии более одного счета. Участник имеет право консолидировать пенсионные накопления по своему выбору в любой пенсионной системе, участником которой он является. Порядок консолидации именных пенсионных счетов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Раздел V. Защита прав и интересов застрахованных по обязательному профессиональному пенсионному страхованию

С т а т ь я 33. Установление особых требований к обязательным профессиональным пенсионным системам и негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим обязательное профессиональное пенсионное страхование

В целях защиты законных прав и интересов застрахованных по обязательному профессиональному пенсионному страхованию лиц настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются особые требования к организации и управлению обязательными профессиональными пенсионными системами, а также к негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим деятельность по обязательному профессиональному пенсионному страхованию.

С т а т ь я 34. Обязательный аудит и публикация ежегодных отчетов

Негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное профессиональное пенсионное страхование, обязаны ежегодно по итогам финансового года за свой счет проводить независимую аудиторскую проверку. Аудиторская проверка осуществляется независимым аудитором в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Баланс Негосударственного пенсионного фонда подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации. Совместно с балансами подлежит опубликованию также аудиторское заключение.

Баланс, аудиторское заключение и отчет Негосударственного пенсионного фонда должны быть опубликованы не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

С т а т ь я 35. Попечительский совет

В целях обеспечения законных интересов субъектов обязательных профессиональных пенсионных систем в обязательном порядке создается попечительский совет Негосударственного пенсионного фонда.

Попечительский совет осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц Негосударственного пенсионного фонда, принятием им и обеспечением исполнения решений, использованием пенсионных активов.

Не менее половины состава Попечительского совета должны составлять представители работников (при наличии коллективного договора представителей работников и/или профессионального союза). В состав попечительского совета также включаются представители всех работодателей, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное страхование своих работников по договору с данным Негосударственным пенсионным фондом, и, представители общественных организаций.

В Попечительский совет не могут быть назначены граждане, имеющие непогашенную и не снятую в установленном законом порядке судимость за корыстное преступление.

Попечительский совет получает в обязательном порядке от Негосударственного пенсионного фонда правила пенсионной системы с дополнениями, копии всех договоров об управлении активами пенсионных накоплений, копии депозитарных договоров, копии ежеквартальной финансовой отчетности и также имеет доступ ко всем документам и отчетам, касающимся исполнения обязательств по профессиональному пенсионному страхованию.

Попечительский совет имеет право уполномочить одного или более своих членов представлять интересы работников (перед судом или иным государственным органом) при рассмотрении вопросов, касающихся исполнения обязательств по профессиональным пенсионным системам.

С т а т ь я 36. Обязательное реезервирование пенсионных активов

В целях обеспечения наиболее полной защиты интересов застрахованных и работодателей Негосударственные пенсионные фонды обязаны осуществлять обязательное резервирование части пенсионных активов в общефедеральном резервном фонде обязательного профессионального пенсионного страхования.

Порядок создания и деятельности общефедерального резервного фонда обязательного профессионального пенсионного страхования, нормы резервирования и порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Раздел VI. Переходные положения

С т а т ь я 37. Прекращение ранее действовавшего порядка приобретения льготных пенсионных прав

С 01 января 2001 года прекращается действие порядка приобретения льготных пенсионных прав по всем основаниям, предусмотренным ранее действовавшим законодательством о государственных пенсиях, в отношении всех лиц, вновь поступающих на работу, предоставляющую право на обязательное профессиональное пенсионное страхование в связи с особыми условиями труда.

Страхование указанных в абзаце 1 настоящей статьи лиц осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

С т а т ь я 38. Пенсии в связи с особыми условиями труда для лиц, выработавших специальный трудовой стаж до момента вступления в силу настоящего закона.

Граждане, полностью или частично выработавшие необходимый специальный трудовой стаж до вступления в силу настоящего Федерального закона и отвечающие условиям, предусмотренным статьями 12, 14, 78, 78(1), 78(2), 79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, сохраняют право на пенсию по условиям и нормам этого закона.

Раздел VII. Заключительные положения

С т а т ь я 39. Уточнение нормативных правовых актов федеральных органов власти

Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов власти.

До приведения в соответствие нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

С т а т ь я 40. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2002 года.

---

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту Федерального закона
“Об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации”

Проект Федерального закона “Об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации” исходит из необходимости реорганизации системы предоставления льготных пенсий в связи с особыми условиями труда, сложившейся в последние десятилетия применительно к новым экономическим и социальным условиям.

Одной из ключевых проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации является значительный дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации. Причинами такого состояния, помимо общеэкономической ситуации, являются, во-первых, ухудшение соотношения между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий в связи с долгосрочными тенденциями старения населения, а во-вторых, законодательно обусловленный рост нестраховой нагрузки в виде различных пенсионных льгот, наибольшая доля которых приходится на досрочные пенсии.

В условиях кризиса системы пенсионного обеспечения реструктурирование системы досрочного выхода на пенсию является наиболее действенным инструментом временной стабилизации финансового положения Пенсионного фонда.

Целью представляемого законопроекта является реорганизация системы досрочных пенсий путем ее постепенного преобразования в систему обязательного профессионального пенсионного страхования на случай утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с особыми условиями труда, а также перенесения бремени их финансирования на работодателей, имеющих рабочие места, с которыми связано право досрочного выхода на пенсию.

Наиболее существенным из предлагаемых изменений в механизме реформирования досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности и работой в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним (далее - досрочного пенсионного обеспечения), является отказ от принципа автоматического назначении пенсии для всех работников, имеющих минимальный стаж и достигших досрочного пенсионного возраста. Данный законопроект предусматривает поэтапный переход к страхованию фактической утраты трудоспособности для лиц, достигших льготного пенсионного возраста и имеющих соответствующие основания для досрочного выхода на пенсию (установленный минимальный стаж работы в особых условиях труда, выслугу лет по отдельным видам профессиональной деятельности, а также в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним и др.).

В течение переходного периода, выход на досрочную пенсию по действующим правилам допускается лишь для лиц, которые приобрели на 01 января 2002 года право досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

С 01 января 2002 года, то есть с момента вступления в силу настоящего закона, право на получение досрочной пенсии возникает у лиц, набравших минимальный специальный стаж после его вступления в силу, достигших досрочного пенсионного возраста, но не достигших общеустановленного пенсионного возраста, и признанных в установленном порядке нетрудоспособными в связи с профессиональным заболеванием, связанным с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности или работой в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним.

Согласно актуарным расчетам, число работников, утрачивающих трудоспособность в период между возрастом досрочного выхода на пенсию и достижением общеустановленного пенсионного возраста по перечисленным основаниям, оказывается существенно меньшим, чем число досрочных пенсионеров в современных условиях. В случае полного завершения перехода на новую систему досрочных пенсий расходы Пенсионного фонда на выплату досрочных пенсий работникам, отвечающим указанным критериям, не превысят 0,2% ВВП.

Согласно представленному законопроекту, финансирование указанных расходов предполагается осуществлять за счет небольших дополнительных страховых взносов, начисляемых по ставке не более 1% на фонд оплаты труда работников, занятых на рабочих местах, подпадающих под правила досрочного выхода на пенсию.

Размер досрочной пенсии застрахованному рассчитывается исходя из действующей ставки замещения для государственных пенсий и среднемесячного заработка, на который начислялись взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, исчисленного за весь период специального страхового стажа. Выплата пенсий осуществляется в порядке и в сроки, установленные для выплаты государственных пенсий по старости.

Проект

“Об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации”

Глава I. Общие положения

С т а т ь я 1. Общие положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие экономические, правовые и организационные основы обязательного государственного страхования рисков утраты трудоспособности, в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

С т а т ь я 2. Понятия и термины

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия и термины:

• Экстремальный профессиональный риск - вероятность утраты работником трудоспособности до наступления общеустановленного пенсионного возраста , в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера..
• Критерий экстремальных профессиональных рисков - одно из оснований для отнесения производств, работ, профессий и должностей, занятость в (на) которых дает работнику право на обязательное профессиональное пенсионное страхование за счет средств работодателя.
• Обязательное профессиональное пенсионное страхование – организационная и правовая форма обязательного профессионального страхования рисков утраты трудоспособности, в связи с особыми условиями труда, отдельными видами профессиональной деятельности, а также работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
• Специальный страховой стаж - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, определенной настоящим Федеральным законом, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию.
• Льготный пенсионный период - период от момента достижения застрахованным пониженного (льготного) пенсионного возраста, устанавливаемого в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями), а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” до достижения им общеустановленного пенсионного возраста по государственному пенсионному страхованию.
• Обязательная профессиональная пенсия - ежемесячные денежные выплаты застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, производимые в связи с фактической утратой им трудоспособности с начала льготного пенсионного периода и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
• Страхователь – юридическое или физическое лицо (работодатель и/или работник), осуществляющее уплату взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).

С т а т ь я 3. Законодательство Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах

1. Отношения по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами Российской Федерации.

2. В тех случаях, когда договорами (соглашениями) между СССР, либо РСФСР, либо Российской Федерации и другими странами предусматриваются иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, предусмотренные такими договорами.

3. Правительство Российской Федерации определяет в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок реализации прав граждан на обязательное профессиональное пенсионное страхование, а также условия обязательного профессионального пенсионного страхования отдельных категорий работников.

Глава II. Право граждан на обязательное профессиональное пенсионное страхование

С т а т ь я 4. Право на обязательное профессиональное пенсионное страхование граждан Российской Федерации

1. Обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат граждане, которые работают на производствах с особыми условиями труда, заняты отдельными видами профессиональной деятельности, а также работают в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

2. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с особыми условиями труда, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьями 12 и 13 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями), в дальнейшем именуемого - Закон от 20 ноября 1990 года.

3. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьями 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года.

4. Круг лиц, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и основания назначения этих пенсий определяются в соответствии со статьей 14 Закона от 20 ноября 1990 года и статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

5. При определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи применяется действующий ко дню обращения за назначением пенсии перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, установленный федеральным законом.

С т а т ь я 5. Право на обязательное профессиональное пенсионное страхование иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на обязательное профессиональное пенсионное страхование на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

С т а т ь я 6. Списки рабочих мест (производств, профессий и должностей), занятие которых дает право на обязательное профессиональное пенсионное страхование

1. Конкретные перечни (списки) рабочих мест (производств, профессий и должностей), занятие которых дает работнику право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, по каждому из предприятий (организаций) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. В случае возникновения разногласий при заключении коллективного договора по включению отдельных рабочих мест (производств, профессий и должностей), поименованных в Списках, в перечень рабочих мест, дающих право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, по инициативе стороны, настаивающей на их включении, проводится аттестация спорных рабочих мест (производств, профессий и должностей).

С т а т ь я 7. Аттестация рабочих мест

1. В связи с фактическими изменениями условий труда (снижением или возникновением экстремальных профессиональных рисков) на определенных рабочих местах (производствах) по инициативе работодателя, аттестующего органа или уполномоченного представителя работников предприятия (учреждения, организации) может быть проведена аттестация рабочих мест (производств, профессий и должностей ), включенных в Списки, с целью выявления фактического наличия или отсутствия у занятых на таких рабочих местах работников экстремальных профессиональных рисков.

2. В случае установления аттестующим органом факта отсутствия экстремальных профессиональных рисков на рабочих местах, (производствах, профессиях, должностях), включенных в Списки, работники, занятые на таких производствах (в должностях, профессиях), не подлежат обязательному профессиональному пенсионному страхованию с момента подписания аттестующим органом акта аттестации рабочего места (производства, характера профессиональной деятельности.

3. Аттестация рабочих мест осуществляется в порядке и в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

4. Финансирование мероприятий по проведению аттестации осуществляется за счет стороны, инициировавшей ее проведение.

5. В процессе аттестации рабочих мест (производств) проверяется фактическое наличие или отсутствие на аттестуемых рабочих местах (производствах, профессиях, должностях) экстремальных профессиональных рисков. При этом сами экстремальные профессиональные риски определяются на основании и в соответствии с критериями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

6. Акт аттестации рабочего места может быть оспорен в судебном порядке заинтересованной стороной в месячный срок с момента его подписания аттестующим органом и ознакомления с подписанным актом последней из заинтересованных сторон.

Глава III. Организация обязательного профессионального пенсионного страхования

С т а т ь я 8. Порядок осуществления обязательного профессионального пенсионного страхования

1. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется путем заключения работодателем договора об обязательном профессиональном пенсионном страховании с Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется на основании типовых условий страхования, утверждаемых Правительством Российской Федерации, которые устанавливают основные условия обязательного профессионального пенсионного страхования, порядок включения в них работников, вновь занимающих рабочие места с особыми условиями труда, а также принципы и порядок установления тарифов и определения размеров страховых выплат.

С т а т ь я 9. Обязанности работодателя по заключению договоров об обязательном профессиональном пенсионном страховании

1. В целях обеспечения права работников на обязательное профессиональное пенсионное страхование работодатель, имеющий работников, подлежащих обязательному профессиональному пенсионному страхованию в соответствии со статьями 4-6 настоящего Федерального закона, обязан не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего Федерального закона в силу, а для вновь создаваемых предприятий (организаций) - не позднее 30 дней с момента их государственной регистрации, заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании с Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. Работодатель обязан заключить договор об обязательном профессиональном пенсионном страховании в пользу застрахованного работника с Пенсионным фондом Российской Федерации не позднее 30 календарных дней после заключения трудового договора (соглашения, контракта) с работником на выполнение трудовых обязанностей, которые предполагают обязательное профессиональное пенсионное страхование.

3. Обязательства по обязательному профессиональному пенсионному страхованию работника возникают у работодателя с момента, когда указанный работник фактически приступил к исполнению трудовых обязанностей.

С т а т ь я 10. Финансирование обязательного профессионального пенсионного страхования

Финансирование обязательного профессионального пенсионного страхования осуществляется работодателями, имеющими рабочие места (производства. профессии, должности), включенные в Списки - за счет обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемых дополнительно к общеустановленным взносам по государственному пенсионному страхованию, в соответствии с установленными страховыми тарифами.

С т а т ь я 11. Страховые взносы

1. Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию начисляются и уплачиваются работодателем со всех видов заработка, связанных с исполнением работником трудовых обязанностей, дающих право на обязательное профессиональное пенсионное страхование, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство.

2. Страховые взносы не начисляются и не уплачиваются с выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.), выплат по договорам гражданско-правового характера, а также с пособий за период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и иных аналогичных пособий.

3. Страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, уплачиваемые работодателем, приравниваются к взносам по государственному пенсионному страхованию, включая сроки уплаты и ответственность работодателя за своевременность и полноту уплаты указанных взносов, и включаются в состав затрат предприятия.

4. Тарифы страховых взносов, а также нормативы формирования элементов страхового тарифа утверждаются Правительством Российской Федерации.

5. Определение величины тарифа по отдельным категориям застрахованных осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании актуарных расчетов, исходя из установленной федеральным законом ставки замещения и вероятности наступления страховых случаев.

6. Порядок и сроки перечисления страховых взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 12. Ответственность работодателя за неуплату страховых взносов или несоблюдение сроков их уплаты

1. В случае неуплаты работодателем очередных взносов по обязательному профессиональному пенсионному страхованию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, суммы неуплаченных взносов, увеличенные на 1/365 ставки рефинансирования за каждый календарный день просрочки платежа, признаются имущественным долгом предприятия.

К такому долгу в случае ликвидации (реорганизации) должника применяются правила и нормы, предусмотренные в отношении обязательств за нанесение вреда жизни и здоровью граждан.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации исключительно в интересах застрахованных обязан предпринять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по принуждению работодателя к исполнению обязательств по внесению страховых взносов. В таком случае Пенсионный фонд Российской Федерации и представители работников (по соответствующему коллективному договору) имеют право без доверенности представлять интересы застрахованных работников, в том числе - в судах.

Глава IV. Назначение и выплата обязательных профессиональных пенсий

С т а т ь я 13. Основания назначения обязательных профессиональных пенсий

1. Единственным основанием для назначения обязательных профессиональных пенсий является признанная в установленном порядке утрата в течении льготного пенсионного периода трудоспособности, застрахованным по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, вызванная профессиональным заболеванием или заболеваниями, непосредственно связанными с работой в условиях Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при условии выработки им минимального специального страхового стажа, определяемого в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, пенсионного возраста.

2. Порядок установления факта утраты трудоспособности по причинам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, для целей назначения обязательных профессиональных пенсий в течение льготного пенсионного периода определяется Правительством Российской Федерации.

3. В случае назначения обязательной профессиональной пенсии лицу, получающему государственную пенсию по общей инвалидности, выплата пенсии по общей инвалидности ему прекращается с момента начала выплаты обязательной профессиональной пенсии.

С т а т ь я 14. Определение размера обязательной профессиональной пенсии

1. Размер обязательной профессиональной пенсии определяется уполномоченным органом путем умножения среднемесячного заработка застрахованного, с которого уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, рассчитанного за весь период специального страхового стажа, на отношение средней государственной пенсии по старости к средней начисленной заработной плате в стране в году, предшествующем году назначения работнику профессиональной пенсии. Порядок расчета среднемесячного заработка застрахованного, с которого уплачивались страховые взносы по обязательному профессиональному пенсионному страхованию, средней государственной пенсии по старости и средней начисленной заработной плате в стране в году, предшествующем году назначения работнику профессиональной пенсии, определяется Правительством Российской Федерации.

2. Размер обязательной профессиональной пенсии не может быть ниже минимальной и выше максимальной государственной пенсии по старости, установленных на момент назначения обязательной профессиональной пенсии.

3. Право на получение обязательной профессиональной пенсии застрахованным сохраняется с на весь период от момента назначения пенсии до смерти застрахованного.

С т а т ь я 15. Индексация обязательных профессиональных пенсий.

Индексация обязательных профессиональных пенсий производится ежегодно в соответствии с темпом роста потребительских цен в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 16. Форма и порядок выплаты обязательных профессиональных пенсий

1. Обязательные профессиональные пенсии по обязательному профессиональному пенсионному страхованию предоставляются застрахованному в форме ежемесячных денежных выплат.

2. Порядок выплаты пенсий по обязательному профессиональному пенсионному страхованию устанавливается Правительством Российской Федерации.

Глава V. Переходные положения

С т а т ь я 17. Прекращение ранее действовавшего порядка приобретения льготных пенсионных прав

1. С 01 января 2002 года прекращается приобретение новых прав досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

2. Для всех работников, которые приобрели на 01 января 2002 года право досрочного выхода на пенсию в соответствии со статьями 12, 13, 14, 78-1, 78-2, частями второй и третьей статьи 79 и статьями 80 - 83 Закона от 20 ноября 1990 года, а также статьями 25-31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, сохраняется ранее действовавший порядок досрочного выхода на пенсию.

3. Работники, которые имеют на 01 января 2002 года специальный страховой стаж, но не приобрели права на досрочную пенсию, подлежат обязательному профессиональному пенсионному страхованию на условиях настоящего Федерального закона. При этом специальный страховой стаж, приобретенный ими в период после 01 января 2002 года подлежит увеличению на величину их специального страхового стажа, приобретенного в период до 01 января 2002 года.

Глава VI. Заключительные положения

С т а т ь я 18. Уточнение нормативных актов

1. Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

2. До приведения в соответствие нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

С т а т ь я 19. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2002 года.