Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 базовых и свыше 300 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаемных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

В связи с постарением населения в Западной Европе в ближайшей перспективе прогнозируется существенное увеличение нагрузки на работающую его часть. Предпринимаются меры, чтобы уменьшить число людей, рано покидающих рынок труда и имеющих право на получение соответствующей пенсии. Во Франции так называемые "предпенсионные пособия" впервые были введены по межпрофессиональному договору в 1972 г. Это право предоставлялось пожилым рабочим от 60 до 64 лет, которые получали пособие в размере 70% своего последнего заработка до наступления пенсионного возраста. В 80-х годах условия получения предпенсионного пособия менялись почти ежегодно в соответствии с содержанием ордонансов (контрактов солидарности) или межпрофессиональных соглашений. Характерно, что их большая стоимость для предпринимателей постоянно заставляла ужесточать условия раннего выхода на пенсию. В настоящее время право на получение ранней пенсии (помимо особых льготных профессиональных категорий) получили лица в возрасте 59 лет и старше, имеющие не менее 40 лет страхового стажа, или лица более раннего возраста, но выплачивающие страховые взносы не менее 43 лет. В сентябре 1995 г. был подписан межпрофессиональный договор, который позволяет трудящимся ряда отраслей частного сектора получать пенсию с 55 лет, если они имеют 40-летний страховой стаж и проработали не менее года на последнем месте работы. Предприниматель со своей стороны обязан нанять на освободившееся место другого работника, как правило безработного или без трудового опыта, или выплачивать повышенные страховые взносы (150% от нормального уровня).

Во Франции лица пожилого возраста (57–64 года), которые уволены по экономическим причинам с разрешения Министерства труда, также имеют право на специальные пособия для ранних пенсионеров. Преждевременный выход на пенсию может быть связан с инвалидностью. В стране насчитывается около 30 различных режимов пенсионного страхования по инвалидности, которые распределяются по трем основным группам: трудоспособные инвалиды (величина пенсий составляет 30% заработка за лучшие 10 лет, но не более 4 тыс. фр. в месяц); нетрудоспособные инвалиды – 50% заработка, но не более 6 тыс. фр. в месяц; нетрудоспособные, нуждающиеся в посторонней помощи по уходу, – 50% заработка и дополнительно 5,5 тыс. фр. в месяц.

Особую группу ранних пенсий составляют частичные пенсии для лиц, работающих по сокращенному графику. Условиями получения этих пенсий являются: необходимый страховой стаж, соответствующий возраст и сокращение до определенных пределов рабочего времени. Пенсионер этой группы обычно имеет возраст от 55 до 57 лет, а его рабочее время сокращено на 50%. В этом случае пенсия составляет 30% от прежней заработной платы. В результате постоянное расширение круга лиц, получающих право на досрочную или частичную пенсию, требовало увеличения финансовых средств, что приводило к увеличению дефицита бюджета.

Кроме трудовых пенсий во Франции существует система социальных пенсий. Выплата последних гарантируется государством всем пожилым людям независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В последнее десятилетие динамика роста социальных пенсий опережала темпы повышения остальных доходов трудящихся. В 2000 г. гарантированный минимум дохода для одиноких лиц старше 65 лет составлял 3 600 фр. в месяц, а для семейной пары – 4 945 фр. Эта категория пенсионеров имеет ряд социальных льгот: бесплатное телефонное обслуживание, бесплатную юридическую помощь, освобождение от налога на жилье, поземельного налога и некоторые другие льготы.

Финансовое обеспечение системы социальных пенсий для людей старше 65 лет осуществляется через фонд солидарности по старости. Его деятельность направляется декретами Государственного совета, а прямое управление осуществляется административным советом и наблюдательным комитетом, в состав которого входят депутаты парламента. Доходы фонда формируются из средств, полученных от взимания всеобщего социального взноса (с 1 января 1994 г. он составляет 2,4% любых доходов) и части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. Дефицит фонда может устраняться по соответствующему решению парламента из средств госбюджета.

В последние годы во Франции начали появляться дополнительные факультативные режимы, основанные на принципах "капитализации". Но широкого распространения они не получили, ими охвачено лишь 3% пенсионеров. Подобные фонды могут действовать в рамках отдельных предприятий, отраслевых пенсионных касс, страховых компаний. В трудовых соглашениях, заключаемых наемными работниками и предпринимателями, содержатся специальные положения о пенсионном обеспечении, о способах и размерах внесения соответствующих социальных взносов. В целях поощрения развития подобных режимов государство освобождает от налога часть социальных взносов. Льготное налогообложение распространяется также на специальные частные фонды, которые привлекают индивидуальные взносы населения.

Дискуссия о выборе между системой взносов на основе удержания из заработной платы, когда выплаты определяются, исходя из фиксированных коэффициентов замещения доходов, и частной системой капитализации с определенными взносами началась на сессии Европейского совета в Масгрейве в 1981 г. Тогда большинство присутствующих высказалось за создание полностью частной пенсионной системы. По их мнению, только она учитывает интересы всех возрастных групп. Ее постепенное внедрение позволит отдельным лицам скорректировать свои жизненные планы и избежать негативных последствий реорганизации существующей системы.

В последующие годы было высказано много аргументов за и против создания частной пенсионной системы. Однако сейчас эта доктрина приобретает более эклектичный характер. Трудно не согласиться с мнением профессора Мадридского университета Альваро Эспино, что "реформа государственных, четко определенных пенсий, основанных на вычетах из зарплаты, представляет вполне возможный путь контроля за дисбалансами, выявленными современными расчетами". Действительно, существующая система с ее последующим реформированием может стать наиболее оптимальной с точки зрения сохранения совокупных национальных сбережений. Именно этот путь выбрало большинство европейских стран. Более того, в последних исследованиях, проведенных по заказу МВФ, признано ненужным для стран со сложившимися системами пенсионного обеспечения переходить от одной модели к другой.

* * *

С 1996 года реформы системы социальной защиты во Франции охватили и сферу медицинского обеспечения, дефицит бюджета которого в 90-х годах стал быстро увеличиваться. Подобная тенденция проявилась практически во всех развитых странах. В ее основе лежит ряд объективных причин: во-первых, демографический фактор (возрастание доли пожилого населения, в большей степени нуждающегося в медицинских услугах); во-вторых, расширение ассортимента и удорожание медикаментов, а также повышение технической оснащенности медицинских учреждений; в-третьих, развитие системы профилактического обслуживания населения (например, вакцинация).

Дефицит системы медицинского обслуживания, в значительной мере вызванный неэффективностью использования средств, сделал необходимым проведение реформы в этой области. Во Франции функционирует система здравоохранения смешанного типа: большой государственный сектор и частный. Источником ее финансирования служат налоговые поступления, государственные страховые платежи, частное медицинское страхование, прямые выплаты пациентов. Закон от 27 июля 1999 г. увеличил число граждан, получающих бесплатную медицинскую помощь. С 1 января 2000 г. финансирование медицинского обслуживания престарелых, инвалидов, лиц с низкими доходами осуществляется за счет средств госбюджета, если доход на одного человека составляет не более 3 500 фр., супругов без детей – 5 250 фр., семью с одним ребенком – 6 300 фр., семью с двумя детьми – 7 350 фр. и т. д. Этот закон предусматривает новые правила бесплатных медицинских услуг молодым людям в возрасте от 18 до 25 лет, живущим без поддержки семьи и оказавшимся в трудном положении.

Государственные расходы на здравоохранение контролируются парламентом, который утверждает общий лимит медицинских расходов, контрольный пакет по каждому сектору и региону, а также определяет санкции при нарушении финансовой дисциплины. В стране действуют специальные региональные агентства, в функции которых входит контроль за качеством и объемом обслуживания пациентов, эффективностью использования оборудования и помещений, распределением финансовых средств между государственными и частными медицинскими учреждениями. Размеры тарифов на услуги медиков устанавливаются в результате переговоров между национальными страховыми фондами и ассоциациями врачей и медицинских работников, исходя из лимитов, утвержденных парламентом. Если величина лимита превышается, врачи должны возместить ее страховым фондам.

С 1997 г. во Франции приступили к созданию системы компьютерного контроля лечения всех пациентов. Кроме того, идет процесс кодирования методов лечения различных заболеваний с целью исключения нерациональных и вредных видов услуг и медицинских препаратов. В перспективе планируется создание единой системы медицинского страхования для населения, которая обеспечивала бы возможность предоставления медицинского обслуживания всем обратившимся за помощью. В настоящее время в стране, по данным Центра по изучению экономических проблем здравоохранения, разрыв в расходах на медицинские цели семей с разным уровнем достатка достаточно большой. Так, семья, в которой доход на одного человека ниже 3 000 фр. в месяц, тратит на посещение дантиста 82 фр., в то время как в среднем по стране этот показатель равен 115 фр., а у лиц с доходами более 10 000 фр. – 214 фр.; соответственно на оплату услуг специалиста – 88 фр., а в среднем – 101 фр. для женщин и 161 фр. – для мужчин. Исследования показывают, что дальнейшее выравнивание уровня расходов на оплату медицинских услуг только за счет социального обеспечения невозможно. Прежде всего надо усилить помощь наиболее обездоленным путем сокращения государственных дотаций состоятельной части населения.

Французский опыт вновь убедительно подтвердил, что реформа сферы социальной защиты, в частности пенсионной системы, затрагивающая жизненные интересы основной массы населения, требует тщательно продуманных и взвешенных решений, учета различных факторов, в том числе психологического. В противном случае ее проведение может вызвать обострение социальных волнений в обществе. Так, например, реформа пенсионной системы, которая радикально затрагивала интересы работников государственного сектора, а также изменения в организации и финансировании медицинских услуг, стала одним из главных направлений в социальной политике правительства А. Жюппе. Оно начало подготовку реформы в строжайшей тайне. Даже небольшая информация о ходе работы стоила отставки двум министрам. Подобная секретность, не характерная для политической жизни Франции, усилила обеспокоенность общественности. В конце 1995 г. развернулось массовое движение протеста во всех крупных городах страны.

В результате правительство было вынуждено отказаться от дальнейшей программы реформирования пенсионной системы и пойти лишь на отдельные изменения в организации и финансировании медицинского обслуживания. На встрече с представителями предпринимателей и пяти ведущих профобъединений А. Жюппе заверил их, что впредь все указы правительства по проблемам социального обеспечения будут с ними предварительно обсуждаться.

Но есть и другой пример. Реформа пенсионного обеспечения, начатая в 1993 г. Э. Балладюром, проходила исключительно по инициативе правительства; однако первый ее этап не вызвал острых социальных конфликтов. Это стало возможным благодаря постепенному, плавному характеру изменений расчета пенсии.

Несомненно, что в результате реформирования системы социального обеспечения французское правительство добилось определенного успеха в стабилизации ее бюджета. В 1999 г. общий бюджет социального обеспечения был сведен без дефицита, а в 2000 г. вырос на 3,3 млрд. фр. Этому способствовало благоприятное экономическое развитие страны: в 1999 г. темпы роста составили 2,9%, в 2000 г. – 3%, и ожидается их увеличение до 3,5% в 2001 г. В 2000 г. существенно увеличился приток молодежи в различные сектора экономики (на 5,6%), прогнозируется его увеличение на 5,9% в 2001 г., что положительно скажется на поступлении средств в бюджет социального обеспечения. В 2001 г. дефицит, возможно, сохранится только в системе медицинского обслуживания. Состояние финансов в различных системах социального обеспечения показано в таблице 1.

Таблица 1

Сальдо бюджета социального обеспечения (в млрд. фр.)

1997 1998 1999 2000 2001 (прогноз)

Медицинские услуги –14,4 –15,9 –8,9 –6,1 –0,8

Несчастные случаи    0,3 1,5 1,1 2,1 3,4

Пенсии по старости –5,2 –0,2 3,7 0,6 3,4

Семейные пособия –14,5 –1,9 4,8 6,8 9,4

В целом                         –32,8 –16,5 0,7 3,3 15,4

Источник

: Rapport de la commission des comptes de la Securite Sociale. Sept. 2000.

Данные таблицы свидетельствуют, что бюджет системы социального обеспечения во Франции становится бездефицитным. Однако подобного результата удалось достичь главным образом путем повышения налогообложения и только отчасти за счет оптимизации работы различных подразделений социального обеспечения.

В 1996 г. во Франции был принят закон о поправке к Конституции страны, которая обязывает парламент ежегодно объявлять о состоянии бюджета социального обеспечения. Правительство создало "амортизационный фонд по задолжности в социальной области" на сумму 250 млрд. фр. за счет взноса "социального возмещения" в размере 0,5% на все доходы (кроме минимальных социальных пособий), которые будут собираться с 1 февраля 1996 г. по 31 января 2009 г. Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.

Усиление контроля со стороны администрации за расходованием средств повысило финансовую эффективность функционирования всей системы оказания медицинской помощи населению. Однако, по мнению экономистов, в этом направлении были сделаны лишь первые шаги. Если реформы не будут продолжены, то расходы семей на медицинские нужды составят в 2025 г. 30% ВВП.

Реформы пенсионной системы изменили только методы расчета пенсий в базовом и дополнительных режимах. Они не коснулись более 170 специальных систем, объединяющих государственных служащих, т. е. тех пенсионных систем, которые в последние годы получают значительные дотации из бюджета. Поэтому, по мнению экспертов ОЭСР, результаты пенсионной реформы 1993 г. в деле сбалансирования расходов по обязательной части дополнительных и специальных пенсий смогут продержаться только до 2010 г., когда ожидается обострение демографического фактора. А в 2030 г. дефицит пенсионной системы составит не менее 4% ВВП, если реформы в этой области не будут продолжены.

Подобные проблемы стоят практически перед всеми странами ЕС. В течение первых десятилетий ожидается повышение "уровня зависимости пожилых людей" (отношение численности пожилых лиц старше 64 лет к численности лиц в возрасте до 64 лет). В соответствии с прогнозами Евростата, этот уровень составит в 2020 г. во Франции 33,0, в Германии – 32,6. Наиболее благоприятное положение в Дании и Люксембурге – 27,0.

В целом во Франции, несмотря на определенные трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно. Согласно данным статистики ЕС, в 1997 г. покупательная способность пособий социального обеспечения на 1 жителя во Франции превышала среднюю цифру по странам ЕС на 14,2%, отставая от Германии и Австрии лишь на 2,4%, от Дании на 11%, но значительно уступая Люксембургу – на 45,3%. Люксембург занимает первое место по покупательной способности социальных пособий на 1 жителя, опережая ближайшую к нему Данию на 30%.

 * * *

В настоящее время к задаче повышения уровня социальной защиты в каждой стране добавляется новая – не допустить одностороннего снижения уровня доходов трудящихся в одной из стран и использования этого в конкурентной борьбе. Политику, направленную на решительные реформы и резкое сокращение социальной защиты как средство повышения конкурентоспособности фирм, а также на создание частного рынка страхования, фактически поддерживают лишь в Великобритании. В большинстве же европейских стран цель реформирования социального обеспечения видят в восстановлении финансового контроля над системой и обеспечении ее долговременной стабильности.