На заседании Правительства Российской Федерации 2 марта 2007 г. рассматриваются следующие вопросы:

1. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 год, сценарных условиях, основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровнях цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года.

В 2006 году российская экономика сохраняла высокие темпы роста, характерные для предшествующего трехлетнего периода. Прирост ВВП к соответствующему периоду предшествующего года, по оценке Минэкономразвития России, составил 6,8% (против 6,4% в прошлом году). По первой оценке Росстата, прирост ВВП составил 6,7% (более точная оценка будет опубликована Росстатом в марте с.г.). Высокие темпы роста экономики опирались на ускорение потребительского и инвестиционного спроса. Тормозящее влияние на экономический рост оказывало замедление темпов роста экспорта, однако оно не перекрыло тенденции к ускорению роста.
- Высокие темпы потребительского спроса поддерживались ростом реальных располагаемых доходов населения (в 2006 году на 10,2% к 2005 году и 11,1% в 2005 году), в том числе реальной заработной платы (в 2006 и 2005 годах соответственно на 13,4% и 12,6%). Рост спроса населения в 2006 году существенно поддерживался потребительским кредитом.
- В 2006 году экспорт в стоимостном выражении вырос относительно 2005 года на 25% (в 2005 году - на 32,9%) при замедлении начиная с сентября месячного прироста (в результате начавшегося снижения мировых цен на нефть). В структуре экспорта повысилась доля топлива и сырьевых товаров.
- Прирост инвестиций в основной капитал в 2006 году относительно 2005 года составил 13,5% (в 2005 году - 10,7%). Ускорение роста инвестиций особенно заметно начиная с сентября 2006 г. В конце года месячный прирост инвестиций не опускался ниже 15% к соответствующему периоду предшествующего года. Основными факторами усиления инвестиционной активности стал не только рост государственных инвестиций, но значительное увеличение частных отечественных и иностранных инвестиций, в т.ч. в нефтегазовом секторе, торговле, транспорте. Ускорение роста инвестиций сопровождалось ускорением роста продукции строительства (прирост в сентябре-декабре не опускался ниже 18%), а в декабре составил 25,7%. При этом, в сравнении с 2005 годом, заметно ускорился рост ввода общей площади жилых домов (прирост составил 15,2%, а в 2005 году - 6,1 процента).
- В структуре производства ВВП опережающими темпами продолжала расти торговля. В 2006 году прирост оборота розничной торговли относительно 2005 года составил 13% (в 2005 году - 12,8%). Рост торговли поддерживался устойчивым ростом реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы.
- В 2006 году прирост промышленного производства (разделы C+D+E классификации ОКВЭД) к 2005 году, по оценке Минэкономразвития, в ценах 2005 года, составил 4,4%. По отчетным данным Росстата в сопоставимых ценах 2002 года, прирост промышленного производства составил 3,9% (в 2005 году - 4,0%) при заметном замедлении в декабре (1,9%). Замедление темпа роста в декабре 2006 г. в значительной мере обусловлено снижением производства теплоэнергии (на 8,2%) в связи с аномально теплой погодой в декабре 2006 г. и возобновлением стагнации в обрабатывающих отраслях.
В 2006 году, по оценке Минэкономразвития, прирост обрабатывающих производств к 2005 году составил 5,1% (по отчетным данным Росстата в сопоставимых ценах 2002 года - 4,4%) против 5,7% в 2005 году. Воспользовавшись благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых рынках, повысили темпы роста большинство сырьевых отраслей: "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" (индекс 108,8%), "производство кокса и нефтепродуктов" (106,1%), "производство резиновых и пластмассовых изделий" (111,7%). Высокий потребительский спрос, в сочетании с совершенствованием таможенного регулирования импорта товаров легкой промышленности способствовал повышению темпов роста в "производстве кожи, изделий из кожи и производство обуви" (116,7%), "текстильном и швейном производстве" (107,3%). Улучшение сырьевой базы способствовало повышению темпов роста "производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (105,4 процента).
В то же время в машиностроительных производствах, а также производстве удобрений темпы роста существенно понизились, что определило замедление роста обрабатывающих производств в целом.
Особенностью 2006 года стали высокие темпы роста производства электроэнергии и всего сектора производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В 2006 году прирост этого сектора относительно 2005 года составил 4,2% (в 2005 г. - 1,2%). При этом аномально холодная погода в январе 2006 г. обусловила прирост этого вида экономической деятельности на 11,8%, а аномально высокая температура в декабре - спад на 4,4%. Прирост добычи полезных ископаемых в 2006 году составил 2,3% к 2005 году (в 2005 году - 1,3 процента).
- В 2006 году прирост импорта повысился до 30,8% (в 2005 году - 28,7%). Рост импорта стимулировался как повышением реального курса рубля, так и ростом инвестиционной активности. При этом важнейшую роль (по крайней мере, со второй половины 2006 года) играл второй фактор, что проявилось в повышении доли инвестиционных товаров в структуре импорта.
- В 2006 году прирост международных резервных активов (золотовалютных резервов) составил 121,492 млрд. долл., что в 2,11 раза больше, чем годом ранее (57,699 млрд. долл.). По состоянию на 1 января 2007 г. объем международных резервных активов составил 303,732 млрд. долл. После достижения 5 января своего исторического максимума (303,9 млрд. долл.) их объем снизился к 12 января до 301,7 млрд. долл., что произошло впервые с октября прошлого года.
- За 2006 год потребительская инфляция снизилась с 10,9% в 2005 году до 9%, что соответствует целевым установкам Правительства. Тем самым инфляция на потребительском рынке впервые достигла однозначного значения. Важнейшую роль в замедлении инфляции в 2006 году сыграл контроль роста тарифов ЖКХ и ужесточение тарифной политики в сфере естественных монополий. Рост тарифов ЖКХ в целом по России за 2006 год был почти вдвое ниже, чем в 2005 году (17,9% против 32,7%). Кроме того, снижению инфляции способствовало снижение базовой инфляции и увеличение предложения отечественных и импортных товаров (особенно продовольственных). В январе 2007 г. инфляция составила 1,7 процента.

Таблица 1 Основные показатели развития экономики
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

¹⁾ Оценка Минэкономразвития (по предварительной оценке Росстата прирост ВВП в 2006 году составил 6,7%).
²⁾ К предыдущему месяцу.
³⁾ Агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", с учетом поправки на неформальную деятельность. В 2006 году прирост промышленного производства по данным Росстата в сопоставимых ценах 2002 года составил 3,9%.
⁴⁾ По данным годового отчета. По данным текущей отчетности - 107,5%.

2. О проекте основных направлений налоговой политики на 2008-2010 годы
В среднесрочной перспективе будет продолжено совершенствование системы администрирования налогов в России. В частности, предполагается принятие следующих мер: а) совершенствование подходов к проведению налоговых проверок; б) повышение уровня информационного обеспечения и автоматизации налоговых органов; в) обеспечение информационного взаимодействия между налоговыми, таможенными, правоохранительными и иными органами; г) совершенствование системы государственной регистрации юридических лиц. Комплекс вопросов, связанных с изменением системы налогообложения доходов от труда: решение этих вопросов необходимо осуществлять одновременно с принятием концептуальных решений о развитии системы пенсионного и социального обеспечения, пенсионного, социального и медицинского страхования в долгосрочной перспективе. Основные направления, по которым предполагается развивать налоговую политику в среднесрочной перспективе:
1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения. В этой связи в среднесрочной перспективе предлагается значительно расширить положения Налогового кодекса в части противодействия трансфертному ценообразованию (возможно путем введения новой главы, посвященной регулированию рассмотренных выше проблем). В частности, речь идет об уточнении критериев идентичности и сопоставимости товаров, а также работ и услуг, определении условий сопоставимости сделок и их условий, порядка расчета интерквартильного интервала рыночных цен, а также различных показателей рентабельности, порядка применения различных методов определения рыночных цен на основании данных бухгалтерской отчетности, ответственности за нарушение отдельные положений налогового законодательства о трансфертном ценообразовании, регламенте использования различных источников информации о ценах, включая официальные и общедоступные, а также о множестве прочих нововведений в первую и вторую части Налогового кодекса, иные законодательные акты.
2. Налогообложение дивидендов, выплачиваемых российским лицам. Освобождение от налогообложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной организации, выплачивающей дивиденды. Критерий стратегического участия предлагается установить в виде доли участия организации не менее 50%, при выполнении условия, согласно которому в абсолютном выражении такая доля составляет не менее 500 млн. руб.). Снижение ставки налога на дивиденды, выплачиваемые физическим лицам, не являющимся налоговыми резидентами Российской Федерации, до 15%. В настоящее время такая налоговая ставка составляет 30%.
3. Регулирование налогообложения контролируемых иностранных компаний.
4. Проблемы определения налогового резидентства юридических лиц.
5. Введение института консолидированной налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций.
6. Совершенствование налога на добавленную стоимость.
7. Налогообложение налогом на прибыль организаций при совершении операций с ценными бумагами
8. Налогообложение налогом на доходы физических лиц при совершении операций с ценными бумагами
9. Совершенствование системы вычетов, предоставляемых по налогу на доходы физических лиц.
10. Изменения в налоговом законодательстве в связи с созданием целевого капитала некоммерческих организаций и создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций в социально значимых областях.
11. Совершенствование налогового законодательства в части регулирования учетной политики налогоплательщиков.
12. Введение в налоговое законодательство понятия индексируемой налоговой единицы.
13. Создание налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности.
14. Реформирование налога на игорный бизнес.
15. Совершенствование порядка налогообложения при реализации концессионных соглашений и др.