КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ

НАРФОНД. Версия от 04.10.99

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА. Целям движения негосударственного пенсионного обеспечения (далее - НПО) в наибольшей степени отвечает предусмотренная гражданским законодательством форма некоммерческой организации - ассоциации.

ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Целями деятельности Ассоциации должны являться:
ћ развитие и совершенствование системы негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, повышение эффективности и надежности деятельности российских НПФ;
ћ представление, защита и лоббирование общих интересов российских НПФ в органах законодательной и исполнительной власти РФ в целях обеспечения благоприятных условий деятельности на рынке негосударственного пенсионного обеспечения;
ћ защита участников НПФ;
В число основных задач Ассоциации должны входить:
ћ выработка общей позиции российских НПФ по важнейшим вопросам их деятельности и доведение этой позиции до органов государственной власти и общественности;
ћ формирование благоприятного общественного мнения о деятельности НПФ.
ћ стандартизация принципов и практики деятельности НПФ, внедрение норм профессиональной этики и обеспечение членами Ассоциации законодательства в области регулирования деятельности НПФ;
ћ выработка и принятие правил, предупреждающих недобросовестные действия участников рынка НПО и обеспечивающих интересы участников НПФ;
ћ представление интересов НПФ и их участников во взаимоотношениях с органами государственной власти и управления;
ћ осуществление мониторинга деятельности НПФ, выявление фактов нарушения членами Ассоциации установленных правил и стандартов профессиональной деятельности;
ћ выполнение функций арбитра в разрешении споров между членами Ассо-циации, а также между членами Ассоциации и третьими лицами;
ћ оказание информационной, методической, технической, образовательной и правовой поддержки деятельности НПФ.
Выполнение Ассоциацией контрольно-регулирующих функций (например, предварительное рассмотрение учредительных документов, представление Инспекции НПФ ходатайств о выдаче лицензии, о ее приостановлении и отзыве, осуществление контрольных полномочий, наложение санкций на НПФ, установление квалификационных требований к руководителям НПФ) требует предварительного утверждения соответствующего нормативного правового акта.

УЧРЕЖДЕНИЕ. В целях ускорения и удешевления процесса Ассоциация может быть учреждена путем рассылки пенсионным фондам подписных листов. В первоначальные учредители войдут НПФ, подписавшие указанные листы.
После государственной регистрации Ассоциации первоначальные учредители должны оформить свое членство в соответствии с уставным порядком. Остальные фонды могут вступать в Ассоциацию постепенно по мере готовности.
Для обеспечения начального этапа деятельности Ассоциации должно быть передано имущество (средства) учредителей. В дальнейшем, для вновь принимаемых членов, роль такого вклада будет выполнять единовременный вступительный взнос установленного размера.

ЧЛЕНСТВО. Членство НПФ в Ассоциации - прямое. Коллективного членства организаций не предусматривается.
Целесообразно введение двухуровневой системы членства: полноправ-ный член Ассоциации (НПФ, имеющий лицензию и фактически работающий) и кандидат в члены с ограниченными правами (вновь созданные фонды и НПФ, имеющие "нулевой баланс").
Членами Ассоциации могут быть только НПФ и гарантийные фонды. Не принимаются иные участники рынка НПО - управляющие компании, актуарные, консалтинговые, информационные и прочие организации.
Устанавливается нижний предел численности членов Ассоциации в абсолютном выражении в форме определенного процента от числа действующих лицензированных фондов (например, 10%). Этот уровень должен быть достигнут по прошествии определенного времени с момента учреждения Ассоциации (например, в течение 2 лет).
Исключение НПФ из Ассоциации - по основаниям, указанным в ее уставе (Положении о членстве), в том числе - отзыв лицензии, нарушение профессиональной этики, неуплата членских взносов.
Добровольный выход НПФ из Ассоциации - свободный (по окончании финансового года).

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ. Высший орган - Конференция всех членов Ассоциации. Созывается не реже 1 раза в год. На Конференции каждый член Ассоциации имеет один голос. Высший орган в период между Конференциями - Совет Ассоциации численностью 15 человек (избирается на Конференции сроком на 3 года), который возглавляется Президентом Ассоциации (избира-ется на Конференции сроком на 3 года). В Совет по должности входят Прези-дент и Генеральный директор Ассоциации. Исполнительный орган - Генераль-ная дирекция, возглавляемая Генеральным директором (назначается Сове-том), который назначает должностных лиц дирекции.
Совет Ассоциации избирается по правилам регионального квотирования представителей: перед очередной отчетновыборной Конференцией Совет заблаговременно определяет количество регионов, их состав по принципу территориальной близости и численную квоту членов Совета от каждого региона; члены Ассоциации каждого региона выдвигают (избирают) кандидатов в члены Совета; окончательное избрание происходит на Конференции.
После учреждения и регистрации Ассоциации должен быть предусмотрен переходный период, когда действует временный состав Совета Ассоциации, избранный первоначальными учредителями. В этот период первоначальные учредители оформляют свое членство в Ассоциации и в неё вступают новые члены. Через 6 месяцев после регистрации должна состояться первая ежегодная Конференция, на которой избираются Совет и Президент Ассоциации так, как это предусмотрено уставными положениями.
Совет Ассоциации формирует Комитеты по направлениям деятельности Ассоциации или под её целевые программы. Генеральная дирекция формирует рабочие группы по отдельным вопросам деятельности Ассоциации.

ВЗНОСЫ. Финансовой основой деятельности Ассоциации являются взносы её членов. Предусматриваются вступительные, регулярные членские и целевые взносы членов Ассоциации. Размер взносов устанавливает и изменяет Совет Ассоциации. Размер членского взноса одинаков для всех членов Ассоциации и не зависит от величины НПФ (его активов, числа участников и т.д.).

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА. Взаимодействие руководства Ассоциации с регионами обеспечивается путем постепенного создания сети филиалов, представительств и представителей. Филиалы и представительства являются структурными подразделениями Генеральной дирекции Ассоциации. Руководители филиалов и представительств назначаются и освобождаются от должности Генеральным директором. Финансирование деятельности филиалов и представительств осуществляется за счет сметы Генеральной дирекции.
Существующие региональные ассоциации могут продолжать действовать, не входя в структуру Ассоциации, либо на добровольной основе преобразовываться в филиалы (представительства) Ассоциации. Руководители региональных ассоциаций могут приглашаться на Конференции и заседания Совета Ассоциации с правом совещательного голоса.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ИНСПЕКЦИЕЙ НПФ И МИНТРУДОМ РОССИИ. С самого начала деятельности Ассоциации должны быть налажены тесные контакты с Инспекцией НПФ и Минтрудом России. Роль Ассоциации может выражаться в создании совместных рабочих групп специалистов, в экспертизе и оценке готовящихся законодательных инициатив и проектов нормативных документов, в помощи Инспекции при разработке этих документов, в предложениях по совершенствованию законодательного и нормативного регулирования деятельности НПФ. Со стороны Инспекции желательно предоставление Ассоциации текущей информации о состоянии рынка НПО, о показателях деятельности НПФ (особенно о случаях неэффективной работы или о нарушениях), об изменениях в нормативном регулировании, о приказах, касающихся деятель-ности всех или отдельных НПФ.

ГАРАНТИЙНЫЕ ФОНДЫ. В рамках задачи защиты интересов участников НПФ Ассоциация содействует формированию системы гарантийных фондов (от региональных до центрального). При Ассоциации целесообразно создать гарантийный фонд, который, наряду с аналогичными региональными или корпоративными гарантийными фондами будет обеспечивать гарантии участникам от потери их пенсионных накоплений и текущую поддержку НПФ.

ПЕЧАТНЫЙ ОРГАН. Ассоциация должна издавать собственный печатный орган (сначала это может быть бюллетень, рассылаемый только членам Ассоциации, в том числе, электронной почтой, а в последующем - издание, ориентированное на более широкого читателя, т.е. на граждан и работодателей). Его основное назначение - оперативное информирование членов Ассоциации об изменениях в нормативном регулировании деятельности НПФ. Ин-спекция НПФ может размещать в нем всю документацию, которая быстро должна быть доведена до сведения НПФ, включая приказы.